农村集体土地所有权登记发证工作方案a.docVIP

农村集体土地所有权登记发证 工作实施方案(讨论稿) 一、农村集体土地所有权登记发证工作目标 近年来，我省高度重视集体土地所有权的登记发证工作，把它作为保护农民的土地合法权益，减少土地权属争议，维护社会稳定和谐，推进农村土地产权制度改革的举措来抓落实，在各级政府的重视和国土资源部门的努力下，取得了显著成效，土地所有权证发到行政村一级的工作已基本完成，发证率为88%。但行政村一级经济组织并不完全是土地所有权的代表，以生产队为基础延续下来的村民小组（经济合作社）才是最基层的集体经济组织，为进一步明晰农村土地产权，适应不断深化的土地使用权制度改革的需要，按照国土资源部的要求，把土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织，即：村民小组或经济合作社，并明确要求在2012年底前基本完成。 二、技术路线和工作方法 以二次调查形成的地类数据、权属界线以及在行政村一级集体土地所有权登记发证中形成的档案资料为基础，采用1:5百—1:1万基本比例尺的正射影图、放大航片或数字线划图为工作底图，通过实地调查标定界址位置（刺点），或采用GPS定位技术实测界址拐点坐标，将权属界线细化核定至村民小组(经济合作社)一级，并将标定的界址点位或实测坐标数据叠加到二次调查数据库上，经室内比对地物影像，调整修正界址点位后，输出界址、面积数据和宗地图。已办理登记发证的国有农场土地和国有独立工矿用地，可直接以登记确认的界址和地类数据为依据，调整村民小组(经济合作社)的土地权属界线和地类面积。 村民小组(经济合作社)之间的权属界线调查、核界签界工作，由县(市、区)人民政府组织实施，具体由乡镇政府负总责，以村民委员会为单位实地划定落实权属界线走向和界址位置。 国土资源部门负责组织专业技术队伍实地标绘界线走向和界址位置，或采用GPS定位技术实测界址拐点坐标，并负责土地登记发证的有关工作。 三、工作步骤和时间安排 (一)准备阶段（2011年6月-8月） 1. 拟定和下发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的贯彻意见》，提出具体的实施意见；设立农村集体土地确权登记发证工作领导小组及其办公室，制订工作实施方案。 2.以政府名义按实施土地总登记的要求发布通告，以县（市、区）为单位召开动员大会，采取多种形式开展宣传活动，筹措工作经费。 3.准备调查工作底图：1:5百—1:1万基本比例尺的正射影图或数字线划图及相应比例尺的土地利用现状图; 3.购置GPS接收仪及开展登记发证工作所必须的设备。印制地籍调查表格等。 5.结合试点开展业务培训，包括权属界线调查、签界、界址标绘，土地利用调查数据库有关登记发证功能的操作、GPS定位技术操作等。 (二)实施阶段（2011年9月-2012年9月） 1.界线界址核定 乡镇政府负责村民小组(经济合作社)一级权属界线调查核定的部署和组织落实，召集专题会议，研究核定权属界线的办法和措施，督促检查工作落实。 村委会负责具体的实施工作，在指定时间内，协调各村民小组(经济合作社)，按照历史形成及目前实际拥有的土地权属范围，协商划定各村民小组(经济合作社)之间的权属界线，并在界线拐点，实地打木桩或竹签并编号（流水号），绘制界线走向草图，按规定完成指界人签字盖章确认手续。 县级国土部门根据村委会提供的村民小组(经济合作社)界线走向草图及界桩位置，组织调查人员或聘请专业队伍利用调查工作底图实地标定界址位置或采用GPS定位技术实测界址坐标。 2. 宗地编号。集体土地所有权宗地，以县级行政区为单位，按乡镇、行政村、村民小组(经济合作社)、所有权宗地编号。乡镇、行政村、村民小组(经济合作社)各用两位数字表示，集体土地所有权和位于集体土地范围内的国有土地（国有土地纳入统一编号）分别用大写字母J和G（识别码）加三位数字表示。如020312J005、020312G032。 3.界址点位数字化。将实地标定(工作底图)的界址点转标到二调数据库上进行数字化；以GPS测定的坐标数据，叠加到数据库自动生成界址点位。当实测点的连线与相关地物影像比对出现不吻合时，以地物影像作参考，适当加密折点。 4.编绘宗地图，生成地籍调查表。利用二调数据库编绘宗地图，宗地划分、界址编号和宗地图编绘和要求等按《广东省农村土地登记规则》(粤国土资(地籍)字［2002］73号)的有关规定执行。打印生成地籍调查表。 5.申请确权登记。以行政村为单位组织各村民小组分别填写土地登记申请书，在《集体土地权属调查表》指界人栏目和宗地图一侧签字盖章确认，统一向县级国土部门提出书面申请。 6.初审和公告。土地登记人员按规定完成对土地登记申请及所提交的资料进行权属审核后，填写土地登记审批表，如实填写初审意见，按土地总登记的要求将拟登记的宗地情况在所在区域进行公告，公告时间为1个月，公告内容等按《土地登记