公共部门战略管理(ppt28).pptVIP

* * * * * * * * * 第三讲 公共部门的战略管理 * 主要参考文献: 张成福,党秀云,《公共管理学》，中国人民大学出版社，2001，第四章“公共部门战略管理”； 黎民，《公共管理学》，高等教育出版社，2003，第11章“公共部门战略管理”； 欧文.休斯，公共管理导论，中国人民大学出版社，2001，第七章,“战略管理”； 格罗弗.斯塔林,公共部门管理,上海译文出版社,2003,第五章,“计划”。 * * 第三讲 公共部门的战略管理 战略管理的基本理论 公共部门的战略管理 公共部门战略管理的过程与方法 公共部门战略管理的问题与改进 * * 战略管理的基本理论 战略的概念 Strategos： “将军指挥军队的艺术” Strategy：对战争全局的筹划和指导 通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划 * * 战略管理的基本理论 明茨伯格（H.Mintzberg） ：“女士们，先生们，快过来看战略管理这只大象”。 战略就是一种高瞻远瞩的计划吧； 战略需要企业家的脑袋和思维； 战略需要特殊的技能； 我从来就不相信战略，成功永远不能依靠战略一步一步规划而来。 通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划 * * 战略管理的基本理论 耗子问猫：“请问我该从哪走？”那猫回答：“这要看您想 到哪里去。” 战略：确定目标并根据目标决定行动方向。 耗子再问：我该怎么走？ 属规划学派的猫甲：你应先订好计划再走。 属适应学派的猫乙：你可摸索着走吧，有错就换一条路。 属产业组织学派的猫丙：你为什么要去那？是否换一个目的地。 属资源基础学派的猫丁：你应先培养走路得能力，然后再去。 * * 战略管理的基本理论 H.Mintzberg 十大学派： 设计学派； 计划学派； 定位学派； 企业家学派； 认识学派； 学习学派； 权利学派； 文化学派； 环境学派； 结构学派 。 * * 战略管理的基本理论 第一阶段，以理性主义为特征，主要致力于战略的制定 1、设计学派——“三思而后行”； 2、计划学派——“及时处理，事半功倍”； 3、定位学派——“让事实说话吧”。 * * 战略管理的基本理论 第二阶段：强调非理性因素，注重对战略制定过程中行为因素的研究 ?1、企业家学派——“带我们见你的头”； 2、认识学派——“一旦我相信了就会看到” 3、学习学派——“失败了，再来”； 4、权力学派——“当心第一”； 5、文化学派——“苹果掉下来的地方从不会离树太远”； ? 6、环境学派——“要看情况而定”； * * 战略管理的基本理论 第三阶段：综合阶段 结构学派——“任何事情都有个季候……” * * 私部门战略的兴起和发展 背景：20世纪中叶 -环境因素：节奏加快——长期发展受关注 环境复杂——从分析性部门管理 到整体管理 -经营思想：生产导向转向市场导向，竞争加剧 ——从简单竞争到综合竞争 * * 私部门战略的兴起和发展 企业竞争形态的变迁 1950 生产导向 1960 市场导向 成本竞争 1970 质量竞争 1990 知识、时间为主的竞争 2000 综合竞争 * * 公共部门战略管理 战略管理的概念：有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成组织之行为。 * * 公共部门战略管理 公共部门重视战略管理的原因： 环境更加具有不确定性； 公共部门角色的变化（适应市场经济发展）； 国际化和国际竞争力； 公共利益的挑战。 * * 战略管理的基本特征 是未来导向的。 着重于较长远的、总体的谋略； 是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程； 是直觉和理性分析的结合； 是持续性与循环性的过程。 * * 公共部门战略管理 波兹曼（Bozeman）和史陶斯曼(Straussman)的“战略管理四原则” 1、关注长期管理； 2、将目的与目标整合成一贯的层级体系； 3、战略管理与规划不是自我执行； 4、强调外部观点，要适应环境，而且要预期与影响环境的变迁。 * * 公共部门战略管理的过程和方法 斯蒂芬.罗宾斯的战略管理九步骤 确定组织当前宗旨、目标和战略； 分析环境； 发现机会和威胁； 分析组织的资源； 识别优势和劣势； 重新评价组织的宗旨和目标； 制定战略； 实施战略； 评价结果。 * * 公共部门战略管理的过程和方法 战略管理过程： -环境分析：内部和外