完善我国现行税务稽查管理的研究-公共管理学专业论文.docxVIP

硕 士 学 位 论 文第 一 章 前 言第 一 章前言1. 1 研 究 背 景 和 意 义税 收 是 国 家 财 政 收 入 的 主 要 来 源 。 国 家 依 靠 社 会 公 共 权 力 ，根 据 法 律 法 规 ， 对 纳 税 人 包 括 法 人 企 业 、非 法 人 企 业 和 单 位 以及 自然 人 强 制 无 偿 征 收 ，以满 足 社 会 公 共 需 求 和 公 共 商 品 的 需 要 。税 收 体 现 了 国家 主 权 和 国家 权 力 。随 着 对 外 开 放 的扩 大 和 社 会 主 义 市 场 经 济 的 发 展 ，税 收 在 国 民经 济 中 的地 位 和 作 用 日益 增 强 。多 年 的税 收 实 践 表 明 ，税 务 稽 查 工 作 在 我 国 税 收 工 作 中 占有 举 足 轻 重 的 地位 。随 着 税 收 征 管 改 革 的 深 化 和 征 管 模 式 逐 步 与 国 际 惯 例 接 轨 ，税 务 稽 查 工 作 不.断 加 强 ，税 务 稽 查 工 作 不 仅 对 维 护 我 国 的 税 收 秩 序 ，确 保 财 政 收 入 的 稳 定 增 长 起 到 重 要 作 用 ，而 且 对 推 进 依 法 治 税 ，促 进 税 务 干 部 队 伍 的 业 务 素 质 、廉 政 建 设 ，乃 至 对 于 社 会 主 义 市 场 经 济 的 健 康 发 展 都 有 积 极 影 响 。尤 其 是 “以 申报 纳 税 和 优 化 服 务 为 基 础 ， 以计 算 机 网络 为 依 托 ，集 中 征 收 、 重 点 稽 查 、 强 化 管 理 ” 的 34 字 新 税 收 征 管 模 式 建 立 后 ，明 确 了 “加 强 征 管 、堵 塞 漏 洞 、惩 治 腐 败 、清 缴 欠 税 ” 十 六 字 方 针 ①，进 一 步 突 出 了税 务 稽 查 在 整 个 税 收 工 作 中 的 重 要 地 位 。 而 在 社 会 主 义 市 场 经 济 深 入 发 展 的社 会 转 型 期 ，各 种 涉 税 违 法 行 为 不 时 发 生 ，侵 蚀 了依 法 治 税 乃 至 依 法 治 国 的 坚 实 根 基 ，税 务 稽 查 应 运 而 生 ，成 了一 把 护 法 剑 ，剑 锋 所 指 便 是 各 种 涉 税 违 法 行 为 ，税 务 稽 查 如 何 维 护 公 正 、公 平 的 税 收 秩 序 、如 何 担 负 起 巩 固税 收 堤 坝 、堵 住 蚁 穴 的 重 任 ，是 当前 各 级 税 务 机 关 所 面 临 首 当 其 中 的 重 要 课 题 。因 此 ，加 强 税 务 稽 查 管 理 ，是 国 家 税 收 法 规 ，规 章 得 到 贯 彻 实 施 ，国 家 税 收 职 能 发 挥 作 用 的 重 要 保 证 ; 是 打 击 税 收 违 法 行 为 ，创 造 良好 的 税 收 环 境 、维 护 正 常 的税 收 秩 序 和 经 济 秩 序 的 重 要 手 段 ; 是 保 证 勤 政 廉 洁 、公 正执 法 、依 法 纳 税 ， 加 强 监 督 的 重 要 措 施 ; 是 增 强 公 民 法 制 观 念 ，提 高 公 民 依 法 纳 税 意 识 ，促 进 社 会 主 义 市 场 经 济 公 平 竞 争 的 重 要 途 径 。本 论 文 在 理 论 分 析 的 基 础 上 ，从 宏 观 和 微 观 的 角 度 着 手 ，加 以对 收 集 的 资 料和 数 据 进 行 详 实 的 统 计 分 析 研 究 ，依 据 提 出 问题 、分 析 问题 、解 决 问题 的 逻 辑 思 路 ，列 举 现 行 税 务 稽 查 管 理 中 存 在 的 问题 ，进 一 步 分 析 其 成 因 ，然 后 通 过 对 西 方 发 达 国 家 在 税 务 稽 查 方 面 不 同 实 践 的 了解 ，借 鉴 其 成 功 的 经 验 ，提 出 相 应 的 完 善 现 行 税 务 稽 查 管 理 的 途 径 ，对 新 形 势 下 的 税 务 稽 查 工 作 提 供 理 论 指 导 ，以 强 化 税 务 稽 查 的 监 督 、惩 处 、教 育 、收 入 职 能 作 用 和 实 现 税 务 稽 查 有 效 遏 制 涉 税 违 法 行 为 、 规 范 税 收 秩 序 的 工 作 目标 ，进 一 步 推 进 依 法 治 税 。① 苏 阳 : 《 摸 清 欠 税 底 数 实 现 严 格 控 管 》 ，《中 国 税 务 》 ，20 0 1 年 第 2 期 .硕 士 学 位 论 文第 一 章 前 言.2 研 究 现 状国 外 ，西 方 发 达 国 家 对 税 务 稽 查 的 具 体 制 度 研 究 比较 透 彻 ，具 体 主 要 表 现 在 以