第四讲行政过程中的伦理审视.pptVIP

第四讲 行政过程的伦理审视 一、行政目标的伦理定位 二、行政执行中的伦理问题 三、行政协调中的伦理规范 四、行政绩效的伦理评估 一、行政目标的伦理定位 （一）何谓行政目标 行政目标:是行政活动预期要达到的结果。 （二）体现在行政目标中的价值冲突 1．“服从上级权力主体”和“服从公共利益”之间的冲突 2．“部门利益”和“公共利益”之间的冲突 3．“小群体利益”和“公众利益”之间的冲突 （三）行政目标的伦理定位 ·公共利益是公共行政的最高目标。 ·在这一总目标的统摄下，允许行政行为相关主体拥有特定目标。 ·当局部目标与公共利益目标发生矛盾和冲突时，必须服从公共利益目标。 二、行政执行中的伦理问题 （一）何谓行政执行？ 行政执行:是行政主体运用行政权力并采用各种手段来实现行政目标的过程。 具体体现在以下几方面： ①政策推行 ②公共资源分配 ③行政管理和行政裁决 ④公共服务提供 （二）行政执行中手段的正当性 ·为什么要强调手段的正当性？ 　2007年8月31日深圳宝安区一处外来人口　　　　　　　　　　　　　　　　　聚居地的“拆违”行动 　　　 　　　二百多名执法队员将七八十名违建住户带到一边，然后放火将他们居住的茅棚，即政府定义的“违章建筑”烧掉。残垣断壁之间，一个儿童徒劳地奔走，试图用一小瓢水浇灭吞噬家园的烈焰。 ·行政执行中手段正当性的具体要求： （1）形式的正当性： 　　　即指按照法律规定的要求和程序处理行政过程中的各种问题。 （2）实质的正当性： 　　　一种行政执行手段只有当有利于行政目标的实现，同时无害或有利于行政相对人的利益时，才是正当的。 三、行政协调的伦理规范 （一）何谓行政协调 行政协调：是指在行政运行过程中调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间关系，以有效利用资源，实现行政目标的活动。 （二）行政协调的伦理规范 1．全局观念 ·协调部门要从整体布局和总体目标出发协调下属部门和人员。 ·下级行政部门和人员应该自觉地以全局利益和总目标来指导和规范行为。 ·作为代表全局利益的上级管理部门，在坚持以全局利益为重时，也要充分考虑局部的目标和利益。 2．合作精神 ·共同的行政价值观是合作的基础。 ·参与合作的各方要从对方角度去思考和处理问题，促进彼此的工作目标和利益的更好实现。 一个换位思考的案例 1960年，Ben?Duffy在纽约有一家小型的广告代理公司。他听到消息说，美国烟草正在寻找新的代理商，所以他打电话给美国烟草的总裁，约定了面谈的时间。这可是一笔巨大的生意，它能使Ben?Duffy的小公司BBD??O一举成名。?Duffy觉得他必须计划一下这次的会面。于是他去酒店租了一个房间，保证自己不受任何干扰。他工作了很久但仍然没有找到突破口。最后，他自言自语道：“如果我是美国烟草的总裁，我想知道代理商的哪些情况呢？”他马上坐下来，写出了一系列问题，然后他把问题削减成10个，并且都准备了答案。 第二天，Duffy被领进总裁的办公室，在拘谨的自我介绍后，他说：“我想您一定想通过今天的会面知道我们公司的一些情况，所以我准备了10个问题，也许您希望知道答案。”“真是太有趣了，”总裁回答说：“我做了同样的事情，您愿意和我交换一下各自所列的问题吗？就现在。”?Duffy知道这是决定生意成败的一个动作，他同意了。他在看总裁所写的问题时，非常惊奇地发现他们列出的问题非常相似。这时候，总裁说道：“我看了一下，10个问题中有7个是一样的”。Duffy表示同意。总裁接着说：“我觉得我们有基础可以进行讨论，得出一个双赢计划。”就这样,?BBD??O这家小公司得到了这笔价值百万的生意，如今它已经成为世界上最大的公司之一了。 3．公平竞争 ?行政机会向全体行政人员开放。 ?行政竞争规则和程序应该公正合理。 ?行政资源的分配应该公平。 四、行政绩效的伦理评估 （一）何谓行政绩效(performance)评估 行政绩效评估：是运用不同的指标来衡量政府业绩（成绩、效果）的过程。 （二）行政绩效的伦理评价指标 1．行政行为的效率评价 ?不仅看产出，而且要看投入。 ?投入不仅看直接成本（政府内部成本）的投入，而且看社会交易成本的大小。 社会交易成本:是指社会经济活动中人与人交往过程中所产生的一切成本。 ?产出不仅反映在量上，而且反映在质上。 ?政府行为的产出效果要看公众满意度，而不是上级或自己说了算。 河南某贫困县的政府办公大楼 2．政府行为的公平评价 ?保障公民权不受他人侵犯，更不以公权侵犯私权