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人力资源 管理与开发 LOGO 第四章　 公共部门人员分类管理 第四章公共部门人员分类管理 1.公共部门人员分类管理概述 2.品位分类制度 3.职位分类制度 4.我国公务员的分类管理体系 1.1概念 （广义）管辖分类：不同种类的公职有不同的管理规则和管理方法 （狭义）非管辖分类：依据一定的标准对公共部门公职人员的职位从纵向和横向进行的划分。 横向：依据一定的标准把工作职位划分为若干类别。 纵向：依据一定的标准把各类职位划分为若干等级。 1.2基本原则 传统原则 　一个国家先前选择的人事分类制度，在很大程度上决定了其现在和将来可能选择的制度。 文化原则 　文化一旦在特定的自然和社会环境中形成，就会反复强化并引导人们的行为去适应某种观念，价值和思维方式。 组织需求原则 依法管理原则 1.3发展趋势 两种分类制度互相影响、融合、补充 人员分类制度更加注意弹性 新的人员分类管理方法不断引进 人员分类制度改革和公共部门的战略目标紧密结合 2.1品位分类 2.1.1含义 　是指以公共部门人员所具有的资格条件为主要依据，以职务或级别高低来确定待遇的人事分类制度。 特征： 　以“人”为中心；职类划分较为简单；强调公务人员的综合管理能力，重视资格条件；官与职相对分离；分类和分等相互交织；在等级观念比较深厚的国家盛行。 代表国家：英国、法国、德国 2.1.2品位分类的优缺点 优点： 没有严格的分类程序和依据，方法简单易行； 有利于“通才”的培养； 有利于公务员队伍的稳定； 有利于实施集中统一领导，提高行政效率； 有利于提高公共部门人力资源的整体素质。 缺点： 　易出现因人设岗，机构臃肿现象； 　不利于科学管理； 　不利于部门整体效率的提高； 　容易形成官本位倾向； 　不利于学历低、能力强的人发展； 　容易滋生上下隔阂，彼此歧视的心理，服务意识、团队合作精神差； 　不利于对公职人员的激励。 3.1公共部门职位分类的原理 3.1.1内涵 职位： 某个公职人员担任的职务和责任的集合。 职位是职务、责任和职权的集合体。 职位是以工作为中心。 职位数量有限。 职位根据一定的标准确定。 职位不具有终身性。 代表国家：美国 职系：工作性质相同的所有职位。 职组：工作性质相近的若干职系集合而成。 职门（职类）：工作性质大致相近的若干职组构成 职级：工作性质相同的基础上，按照繁简难易程度、责任大小以及所需人员资格条件划分。 职等：不同职系中，任务轻重、繁简难易程度、责任大小以及所需人员资格条件大致相同的职位。 3.1.2职位分类 按照工作性质、难易程度、责任大小和所需资格条 件而进行的职位类别和等级系列的划分。 一、以事为中心； 二、系统规范有一套严格的程序 三、注重人员的专业知识和技能。和品位分类对通用资格条件的强调不同 四、官等和职等合一。一般不实行级随人走，遵循同工同酬的薪酬标准。 五、严格的功绩制。对公职人员的评价主要以工作实绩为标准，并由此决定其晋升、奖惩和培训。 六、分类方式先横后纵 七、适合民主平等观念浓厚的国家 3.2公共部门职位分类的方法 3.2.1职位分类的基本原则： 系统原则 整分合原则 最低职位数量原则 能级原则 4.1公务员的职位类别 中华人民共和国公务员法：第十四条 公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。 综合管理类 　综合管理类职位具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作。 　这类职位数量最大，是公务员职位的主体。 行政执法类 　指行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位。 　主要集中在公安、海关、税务、工商、质检、药监、环保等政府部门，且只存在于这些政府部门中的基层单位。 特点： 　纯粹的执行性。只有对法律法规的执行权，而无解释权； 　现场强制性。 专业技术类 　专业技术类职位，指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。 例子：法医、化验 特征：一、具有只对专业技术本身负责的纯技术性；二、与其他职位相比具有不可替代性；三、技术权威性。 司法系统类 行使国家审判权和检察权的法官和检察官 以对应的法官法与检察官法予以规范 4.2公务员的职务序列和层次 第十五条????国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。领导职务和非领导职务序列 综合管理类为例 领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。 非领导职务层次分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。在厅