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创新“四个机制”，加快非公经济发展 中共眉县县委书记 王 琳 党的十六大明确指出“个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。近年来，我们认真贯彻落实中央、省、市关于发展非公经济的各项方针政策，把非公经济摆在优先发展的战略位置，创新机制，放宽政策,大力发展，非公经济已成为全县经济发展的支柱和极具活力的增长点。主要呈现六个特点：一是发展速度明显加快。“十五”期间，全县非公企业总产值由38.12亿元增加到70.58亿元，五年年均增速达12.96%。今年1－5月份，全县非公企业实现总产值34.47 亿元，上缴税金2568万元，分别比去年同期增长 17.78%和 27.44 %。非公经济成为全县发展速度最快的经济成份。二是发展规模不断扩大。2002年以来，全县非公企业建成各种新、扩、技改项目364个，总投资12.63亿元。目前，全县非公企业已达 9863户，拥有固定资产21.52亿元，其中年产值上亿元的有4户，上千万元的有12户，500—1000万元的有15户，100—500万元的有234户。三是社会贡献日益增多。2006年底，全县非公企业上缴税金5353万元，占全县税收总额的55%左右；纳税100万元以上的企业达9户。全县非公企业从业人员65372人,安置农村剩余劳动力5.3万人，占全县农村总劳动力的37%。四是产业集群和优势产品初步形成。全县非公企业已初步形成了四大产业集群和九大优势产品。四大产业集群是：以宝深、关中压缩机为主的机械制造业集群；以太酒、老牛、恒兴为主的食品加工业集群；以社会、东兴为主的建材业集群；以全兴、华瑞为主的纺织业集群。九大优势产品是：白酒、砖机、水泥、果汁、棉布、淀粉、面粉、压缩机、锌锭。五是产品的科技含量和企业的科技研发能力明显增强。目前，全县共有4户非公企业获得省市级高新技术企业称号；专利申请累计授权159件，取得国家专利64项，其中发明专利32件；25个产品获省市优质品牌产品称号，其中太白酒为中国驰名商标，老牛面粉、社会水泥、宝深砖机、皇城砖机为国家免检产品。六是企业整体素质和经营管理水平逐步提高。全县共有省、部级先进企业3户，市级先进企业5户，省、部级全面质量管理达标企业9户，省级基础管理优良企业15户，市级“三好”企业10户，有14户企业通过了ISO9000国际质量体系认证。 在发展非公经济过程中，我们始终坚持“四个创新”： 一、创新保障机制，形成发展非公经济的强大合力 加快非公经济发展，在很大程度上取决于领导的重视程度和抓工作的力度。我们始终把加强组织领导作为加快非公经济发展的一项基础性工作，不断创新非公经济保障机制。一是成立组织机构。历届县委、县政府高度重视非公经济发展，2003年就成立了眉县非公有制经济发展领导小组和眉县非公有制经济发展局，切实加强对非公经济发展的组织领导。特别是2006年，新一届县委班子成立后，经过深入调查研究，立足县情实际，确定了“工业强县”战略，成立了“工业强县”建设领导小组，由县委书记亲自担任组长，县委、县政府分管领导担任副组长，并以“工业强县”建设为依托，大力发展非公经济，促进非公经济率先发展壮大。二是实行领导联点。县委、县政府专门制定了《县级领导包抓10户骨干企业的实施意见》，确定由10名县级领导包抓太酒、社会水泥、宝深等10户重点骨干企业，包抓领导每月深入包抓企业不少于1次，通过召开现场办公会、协调会、联席会等形式，全力为企业搞好资金、用地、信息等各项服务。同时，县委、县政府每年都确定一批非公企业重点建设项目，列为相关部门和乡镇的重点目标任务，纳入年度岗位责任制考核，并对重点建设项目实行县级五大班子领导包抓制度，一包到底，责任到人，确保重点建设项目顺利实施。三是注重舆论引导。充分发挥宣传舆论的导向作用，通过组织召开非公企业家经验交流会，利用广播、电视等新闻媒体，以及各种经贸洽谈会、西部交易会和“两节一会”等节庆活动，大力宣传非公企业为我县经济社会发展作出的贡献，宣传非公企业家艰苦创业、回报社会的先进事迹，在全社会倡导尊重非公企业、尊重非公企业家的社会风气。四是加强非公企业党组织建设。采取因企制宜、抓点带面、分类指导、稳步推进的方法，建立健全非公企业党组织，进一步壮大非公企业党的力量，扩大党组织的覆盖面，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，引导非公经济健康发展。目前，全县已成立非公有制企业党支部26个，从业党员261人，向53户非公企业下派了党建工作指导员，有力地推动了非公经济健康发展。 二、创新工作机制，为非公企业搭好平台 在社会主义市场经济条件下，我们在强调发挥市场作用的同时，还注重发挥政府的推动引导作用，在政策、企业改制、园区建设等方面全力搞好服务，扶持推动非公经济快速发展。一是出台优惠