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清洁生产审核过程中应关注的问题 河南省环境保护科学研究院 循环经济与清洁生产研究中心 何新生 2009年3月 探讨内容 解读基本概念 相关法律法规标准体系 清洁生产审核过程中关注的问题 评估验收需要注意的问题 什么是清洁生产？ 《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002年）第二条： 本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。 什么是清洁生产审核？ 《清洁生产审核暂行办法》第二条 按照一定审核程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定（实施）技术、经济及环境可行的清洁生产方案的过程。 相关法律法规标准体系 《环境保护法 》（1989.12.26） 《清洁生产促进法》（2003.1.1） 《循环经济促进法》（2009.1.1） 《清洁生产审核暂行办法》（2004.10.1） 《关于加快推行清洁生产的意见》 （2003.12.17） 《关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知》（2004.10.1） 《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》（2008.7.1） 《节约能源法》（1998.1.1） 《能源效率标识管理办法》（2005.3.1） 《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批）（1999.2.1） 《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第二批）（2000.1.1） 《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第三批）（2002.7.1） 《国家重点行业清洁生产技术导向目录》（第一批） 《国家重点行业清洁生产技术导向目录》（第二批） 《清洁生产评价指标体系》（发改委 23个行业） 《清洁生产标准》（环保部 近50 个行业） 《河南省清洁生产审核实施细则（暂行）》（2005） 《关于加强重点企业清洁生产审核管理工作的通知》 豫环文〔2009〕8号 审核准备 取得企业高层领导，特别是一把手的重视和支持 开展多层次多方面的宣传发动、培训教育 组建企业清洁生产审核小组 制定清洁生产审核工作计划 注意：1 清洁生产审核小组的组长或副组长是核心 2 制定奖励机制 3 审核小组的成员一定要有生产和环保两部门的工作人参加，可以起到事半功倍的效果。 通过清洁生产审核的宣贯，要使企业明白： 1、清洁生产审核的目的“节能、降耗、减污、增效”。 2、末端治理是标，清洁生产是本。 3、进行技术改造，降低生产成本，要关注减少污染污的排放；进行末端治理，要关注从源头、从生产过程进行控制。 预审核 企业现状调研 企业现场考察 提出备选审核重点 选择并确定审核重点 设置清洁生产目标 提出并尽快实施明显易行的无低费清洁生产方案 注意： 一、清洁生产现有水平的评价依据 1、参照《清洁生产标准》（发布稿）； 2、参照《清洁生产评价指标体系》（暂行）； 3、参照《清洁生产标准》（征求意见稿）； 4、同国内同行业企业能源、资源消耗指标，污染污产生指标进行对比； 5、同企业最近几年企业能源、资源消耗指标，污染污产生指标进行对比。 二、清洁生产指标如何设置 1、清洁生产目标应当是定量的、可操作性的和激励性的。 2、清洁生产目标必须是可计量的，描述了重大环境改善以及在能源、原材料和生产效率、产品质量、健康或安全状况的改善。 3、应当有时间期限限制。目标通常设定有近期和长期目标。近期目标可以结合考核目标和收次清洁生产审核结束、审核报告完成时（如一年）。长期目标通常设定为高费方案实施后的可达目标（如五年）。 4、近期目标反映了国内同类企业较好的绩效水平，长期目标通常反映国际或国内的先进绩效水平。 5、目标应当富有挑战性，有可行的清洁生产计划可以达到这些目标。应当避免目标过低，只要实施几个简单清洁生产方案就能轻易实现。 6、目标制定中一定要有污染物消减指标。 审核 绘制审核重点的工艺流程图和单元操作物料工艺流程图 制订输入输出物料实测计划并完成准备 实测审核重点的输入输出物流 建立并确认物料平衡关系 分析废物产生原因 继续提出并实施明显易行的无低费方案并继续实施、总结评估实施效果 注意： 1、实测审核重点的输入输出物流 2、建立并确认物料平衡关系 3、分析废物产生原因 原因分析和产生方案 方案的产生和筛选 在尽可能广泛的范围产生提出备选方案 所有备选方案进行归纳、整理