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第八讲 权力滥用与权力腐败 一、权力滥用——公共权力的公害化 二、权力腐败——公共权力的私利化 三、权力滥用与权力腐败的根源 四、权力滥用与权力腐败的制约机制 一、权力滥用——公共权力的公害化 （一）权力滥用的界定 权力滥用：指权力拥有者在权力行使过程中，超越权力界限造成对他人或国家、社会的利益损害的行为。 ——强调公权本身的不当运用。 （二）权力滥用的表现形式 1．行使权力的范围过大（过度）。 2．权力行使不能正确到位（不及）。 3．权力行使的手段不正当。 4．权力行使的目的错误。 二、权力腐败——公共权力的私利化 （一）权力腐败的界定 权力腐败：指国家公职人员利用手中的权力，非法获得私人利益的行为。 ——强调公权的完全私利化，是权力滥用的特例。 （二）权力腐败的表现形式 ◆依据权力腐败涉入的领域： 1．政治腐败 2．经济腐败 寻租：就是用较低的贿赂成本获取较高的收益或超额利润，是少数人利用合法或非法手段谋取经济租金的行为。 创租：是指政府官员利用行政干预的方法来增加私人企业的利润，人为创造租金，诱使企业向他们进贡作为得到这种租金的条件。 抽租：是指政府官员故意提出某项会使企业私人利益受损的政策作为威胁，迫使企业割舍一部分既得利益与之分享。 3．生活腐败 ◆依据权力腐败的程度： 1.白色腐败 2.灰色腐败 3.黑色腐败 安徽原省委副书记王昭耀权力图谱曝光 王昭耀仕途轨迹：安徽宿州砀山县园艺场——砀山县水利局局长——阜阳地委书记——安徽省副省长——安徽省委副书记 ·妻子——杨大爱（砀山曲艺团的演员—安徽省行政事务局接待处处长） ·大儿子——王伟（阜阳市政府办公室—共青团安徽省委联络部副部长） ·妻二弟——杨哲信（货车司机—砀山县委组织部副部长—宿州市委组织部副部长）:228次受贿卖出69顶乌纱帽 ·妻大弟——杨枫（师范学校化学教师—淮南市气象局局长—宣城市委副书记）：用MBA管理情妇并与王昭耀共用情妇 经济腐败的案例 1921年，美国发生了联邦史上最大的政治丑闻之一。哈定政府的内政部长艾伯特·B.福尔同海军部长合谋，在没有竞标的情况下，把加利福尼亚州的埃尔克山油田的钻井权给了百万富翁爱德华·L.多赫尼，另一个俄怀明州的蒂波特山油田给了另一个石油巨头哈里·F.辛克莱。福尔从两人手里接受了40万美元的贿赂，而多赫尼和辛克莱每人从开采石油上至少得到了几千万美元的利润。福尔在事情败露后成为美国历史上第一个被投入监狱的内阁官员。这也标志着联邦政府的道德滑坡。 三、权力滥用与权力腐败的结构性根源 ◆“应然”层面上公共权力的特征： 1.公共性 托马斯·杰弗逊：“构成一个社会或国家的人是那个国家一切权力的源泉。” 毛泽东：“我们的权力是谁给的？人民给的。如果不是人民给的，还有谁给呢？” 2.有限性 ◆“是然”层面上权力的特征： 1.扩张性 孟德斯鸠：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是条万古不易的经验。有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止。” 2.排他性 3.随意性 4.频繁性 四、权力滥用与权力腐败的制约机制 ●中西方关于人性不同的假设、价值取向、思维方式： 西方： 休谟原则：在进行制度安排时，不能寄希望于个人良知美德，必须把每个人都想象成无赖，即除了私利外没有任何其他目的； 经济人假设：认为在公共领域，人都有为自己谋取私利的欲望，并会在一定条件下为个人利益最大化而不择手段； 中国： “人性善”和公仆假设：假设公务员就比普通人道德高尚。 ●倚重于对公权力主体的不同控制方式： 西方：倚重制度监控——寄希望于外部控制 中国：倚重内心自律——寄希望于内部控制 我们缺乏一种以防范为主的预防性的制度机制，我们习惯的做法是运动式的处理方式。 ●不同的控制方式又强化了不同的思维方式 ： ●防治权力滥用与权力腐败的思路： ·首先是刚性化、常态化的制度监控（“不能”、“不敢”）； ·然后才是通过道德教化和个人修养等方式把这些准则转化为掌权者的内心自律（“不想”）。 * *