郑磊《行政法》精品教学：第十讲 行政行为基本理论问题.pptVIP

10.行政行为基本理论问题 一、导论 二、行政行为的起源 三、什么是行政行为 四、行政行为的核心分类框架：抽象与具体 五、行政行为的类型化 导论 《行政诉讼法》（2014修订） 第二条　公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。　 第十三条　人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼: ……； （二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令； …… 两个参考 10-1-1对行政行为的描述性解释 形式界定说：机关行为(agency action) 实质界定说：权力行为(power function) 公法行为说：法律行为(legal effects) 本书：实质界定说 10-2 行政行为的界定：案例 10-2-1 行政（法律）行为vs. （行政）事实行为 民法学界一直以意思表示要件为标准，把民事行为分为法律行为和事实行为。 行政行为以是否对外发生法律效力为标准可以划分为行政法律行为和行政事实行为。 中国中央气象台是国务院直属的机构，依据授权对气象灾害发布预警报告。设：中央气象台预报在某地域将出现强对流天气，并发布黄色警报，建议疏散有关人员。但事实表明预报失灵。 问题： 1.天气预报行为是否可以归入“行政行为”？ 2.受预报行为影响而受到的损害如何弥补？ 10-2-2 单方行为vs.契约行为(unilateral or consensus-based?) 根据《政府采购法》的规定，政府部门使用公共财政资金采购商品、劳务、服务，应当依照招标、投标等公开、竞争的方式订立政府采购合同。政府所订立采购合同的行为是民事行为还是行政行为？ Issues: 1）政府采购中是否涉及到行政权的行使？ 2）合同的“意思表示”一致与行政单方性 3）行政诉讼可诉性问题 10-3 行政行为的类别：规范角度分析 10-3-1 具体行政行为/抽象行政行为 最高法院的司法解释标准 第三条　行政诉讼法第十二条第（二）项规定的“具有普遍约束力的决定、命令”，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。 行为对象 适用效力 溯及力 US: adjudicatory action /legislative action 示例一：青岛三考生诉教育部案 山东青岛三名当年参加高考的考生——这三名考生分别是青岛一中高三四班姜妍(理科，高考成绩522分)、青岛一中高三四班栾倩(文科，高考成绩457分)和青岛15中高三九班的张天珠(文科，高考成绩506分)，由于未能达到山东省当年的重点大学的分数线，而不能就读重点大学。 2001年8月23日，他们分别委托律师，以邮寄方式向最高人民法院起诉教育部侵犯了公民平等的受教育权，请求最高人民法院确认教育部所作出的“关于2001年全国普通高校高等教育招生计划”的行政行为违法，并向教育部发司法建议书，以避免今后再发生类似的行为。理由是，由于教育部以制定招生计划的形式，造成了全国不同地域考生之间受教育权的不平等，尤其是北京地区的高考录取线大大低于全国平均水平，比山东低100多分。 ９月３日，最高法院告知他们：根据《行政诉讼法》第十四条第二款规定，对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件，由所在地中级人民法院受理。也就是说，３位当事人应该到北京市一中院起诉。鉴于以上原因，诉状寄回。 ９月８日，３位当事人及其家长决定终止这起诉讼。 10-4 行政行为的类型化 理想类型分析法是韦伯创立并运用的研究方法。理想类型是是一种分析概念或逻辑工具，是高度抽象出来的、反映事物本质特征的分类概念。 传统性权威、克里斯玛性权威、法理性权威三种“理想类型”的权威模式 理想类型具有如下特点： ① 它作为理智上构造的概念工具，具有高度的概括性、抽象性，因而不同于经验事实； ② 它作为考察现实的概念工具，又是在对繁多的经验进行整理后，突出了经验事实中具有共性的或规律性的东西，使之成为典型的形式。 整体法学观 合同法上的格式合同 例子：加工承揽、买卖、租赁等 刑法上的罪名 例子：生产、销售假药罪 行政法上的行政行为类型化/格式化/型式化 例子：行政许可法、行政处罚法、行政强制法、（行政收费法）、（行政补偿法）…… 实定法上之表现 最高人民法院关于规范行政案件案由的通知（法发[2004]2号） 行政行为种类 1．行政处罚 2．行政强制 …… 6．行政许可 …… 10．行政撤销 …… 12．行政合同 …… 27．其他行政行为 案例 最高人民法院关于山西星座房地产开发有限公司不服山西省工商行政管理局工商行政登记一案法律适用