郑磊《行政法》精品教学：第十九讲 其他依职权行政行为.pptVIP

Administrative LawClass Nineteen 其他依职权行政行为 大纲 行政规划(Planning) 行政命令(order) 行政征收(Eminent Domain) 一、行政规划(Planning) 行政规划的概念 行政规划是指行政主体为了实现行政管理目的，完成行政事业目标，依法确定管理目标和制定实现目标措施或手段的行为。 区别于立法规划、司法规划 特征：第一，未来性；第二，均衡性；第三，单方性；第四，法定性；第五，稳定性；第六，强制性；第七，综合性；第八，多样性。 行政规划的性质 （一）行政法律行为（1）：抽象行政行为 （二）行政法律行为（2）：具体行政行为 （三）行政事实行为 台湾地区“司法院”大法官会议释字第156号解释 主管机关变更都市计划，系公法上之单方行政行为，如直接限制一定区域内人民之权利、利益或增加其负担，即具有行政处分之性质，其因而致特定人或可得确定之多数人之权益遭受不当或违法之损害者，自应许其提起诉愿或行政诉讼以资救济，……。 不同意见书一： 大法官 陈世荣 行政机关拟定之都市计划或变更都市计划，经层报核定后，公布实施，此项公告，并非对于特定人所为处分，不得对之提起诉愿。 行政规划的程序 中华人民共和国行政程序法（试拟稿） 第145条 （规划草案的拟定主体） 第146条 （规划草案的公告和陈列） 第147条 （关系人异议的提出和听证） 第148条 （规划确定裁决） 第149条 （规划确定裁决的送达） 第150条 （规划的废止、变更） 第151条 （多个规划的竞合） 行政规划的救济 可诉性（reviewability） 补偿 赔偿 第五十条　（许可变更补偿）在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。 （规划变更补偿）经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。 第五十七条 （许可国家赔偿）城乡规划主管部门违反本法规定作出行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。 二、行政命令 目前，学者既将行政命令作为抽象行政行为的一种形式（法规命令），也将其作为具体行政行为的一种形式。 宪法上的“命令” 本书：具体行政行为 作为具体行政行为的行政命令，特指由行政主体作出的强制要求相对人进行一定的作为或不作为的意思表示。 一般行政行为 行政处罚 行政强制措施 行政强制执行 行政命令 更强调意思表示（行政行为成立要件） 1）概念不同 2）性质 3）形式 4）内容 1）中间行为 2）是要求行政主体还是相对人为或不为一定行为 是否存在一个先行决定 行政命令与行政强制措施的关系 行政命令 行政强制措施 行为表现 意思行为 物理行为 情形一 如果行政主体在前面作出一个行政命令，而且该命令尚未最终生效，事后根据该命令实施一种强制行为，那么，事前的行政命令作为独立的具体行政行为对待，事后的行政强制行为也作为独立的行政强制措施行为对待。 情形二 如果行政主体在前面作出一个行政命令，并且该命令已获得最终效力，事后根据该命令实施一种强制行为，那么，事前的行政命令作为独立的具体行政行为对待，事后的行政强制行为便作为“行政强制执行”而不是“行政强制措施”对待。 情形三 如果行政主体在实施行政强制措施过程中或与实施行政强制措施同时作出行政命令，那么，这种命令只是行政强制措施中的一个程序上的告诫环节，它被行政强制措施行为所吸收，不能作为一个独立的具体行政行为存在。 加拿大一枝黄花案 （一）案情简介 陈红亮是郑州市二七区齐礼阎乡农民，1999年前开始在郊区种植并销售一枝黄花。2005年4月21日，林业执法人员来到他的花卉种植地，认为他种的是加拿大一枝黄花，令其铲除。随后，在林业部门的督促检查下，陈红亮自行铲除了4.7万株一枝黄花。2005年5月底，陈红亮带着样品来到中国科学院昆明植物研究所，经该所标本馆鉴定，证明其种植的花卉并非加拿大一枝黄花，而是“产地在中国的一枝黄花，别名叫满山香、百草根等，具有人药的经济价值”。陈红亮认为林业部门在没经过科学鉴定的情况下，就让他铲除了大量的一枝黄花，其行政行为是违法的。7月27日，陈红亮将河南省森林病虫害防治检疫站（以下简称省森防站）、郑州市林业工作总站、郑州市管城区农业经济委员会（以下简称管城区农经委）三家单位作为共同被告，告上法院，要求确认三被告铲除他所种植“一枝黄花”的行政行为违法，赔偿他的