公共管理学 教学授课课件.ppt

公共管理学第四章 公共管理学第四章 公共管理学第四章 二、政府职能的转换 1、政府职能转换的实质 在当代公共管理改革和发展过程中，政府职能转换是其中一个重要内容和趋势。 公共管理学第四章 2、政府职能重心变化的趋势 在社会生产力极大提高和社会生活日益丰富的情况下，阶级统治的稳固和社会的稳定不仅要求强化政治控制，而且还要求基本的经济保障和社会公正，政府的公共管理职能也越来越重要。 政府职能的重心由以政治统治职能为主转向以公共管理职能为主。 公共管理学第四章 3、公共管理领域的变化 从总体上看，公共管理领域和范围在不断扩大，其中经济职能的扩大尤其突出。20世纪50年代以来，政府的经济职能作用范围越来越大，渗透到社会经济的各个领域。 公共管理学第四章 4、政府管理手段的调整 政府职能转换还包括管理手段的调整。 在政府职能的转换过程中，越来越突出法律手段和经济手段的作用，同时，要求不断提高行政手段的效率。 公共管理学第四章 法律手段 法律除了指国家机关依照一定的立法程序制定与颁布的规范性文件之外，还包括国家其他政权机关和地方政府在自己的职权范围内制定的法令、条例、章程等行政性法规 。 公共管理学第四章 法律手段的特点在于： —— 法律的制定和修改要经过一定的程序，具有最大的严肃性和连续性。 —— 法律以国家权力作为后盾，具有最高的权威性和最大的强制力。 公共管理学第四章 行政手段 行政手段是各级政府机构凭借上下级之间的权威和服从关系，对社会进行管理的各种方法和途径。 行政手段的特点： —— 权威性 —— 强制性 —— 垂直性 公共管理学第四章 经济手段 经济手段是政府依据客观经济规律，用物质利益去影响人们行为的管理方法。 经济手段的运用需借助于具体的经济指标和经济杠杆。这些指标和杠杆涉及到社会公众各自的利益，必然会引起即时的、充分的反映，而且，对物质利益的反应更有真实性。 公共管理学第四章 第二节 国有公用事业企业 的民营化改革 公共管理学第四章 一、国有公用事业企业经营机制的矛盾 1、国有公用事业企业的地位 在世界各国公共管理的实际中，国有企业往往作为政府公共政策的主要实施主体承担了大量具体性的公共管理方面的任务和责任，尤其在自然垄断性行业或战略性行业，国有企业扮演着公共管理重要主体和公共服务主要供给者的角色。 公共管理学第四章 公共管理学第四章 二、西方国有公用事业企业变革的过程和特点 20世纪80年代以来，世界范围内国有公用事业企业的改革进一步向纵深发展，其中重要的内容就是着眼于调整国有企业的产权关系，与此相适应，改变国有公用事业企业的经营机制成为重点。 公共管理学第四章 公共管理学第四章 从严格的意义上，这三种方法中只有第一种方法才被看作是国有公用事业企业的“私有化”，而后两种方法的着眼点在于国有公用事业企业经营机制的调整和变革。 上述三种方法可以统称为“民营化”。 从各国的实践来看，第一种方法处于次要地位，第二和第三种方法则是普遍采用的方法，并且非常注重第二种方法和第三种方法的结合。 公共管理学第四章 三、对国有公用事业企业改革的评价 1、关于国有公用事业企业经营效率低下的原因 国有化常常使社会目标与商业目标相混淆，结果二者均蒙受损失； 成本与利润由于政府补贴而模糊不清，难以衡量企业的经营业绩； 公共管理学第四章 政府对企业过多的干预和企业对政府的依赖，造成企业缺乏竞争的压力与动力； 没有明确责任分工的多头管理体制，造成企业管理混乱，不能适应激烈市场竞争的需要。 公共管理学第四章 2、关于国有公用事业企业改革与经济效率之间关系的讨论 国有企业经营效率的提高在某种程度上是以整个社会经济福利的降低为代价的。 国有企业和私营企业的经营效率缺乏可比性。 国家垄断被私人垄断所取代，并没有达到促进竞争的目的。 大量国有资产被变相地转移到私营部门，为私营企业的发展提供了有利条件。 公共管理学第四章 第三节 第三部门组织的积极作用 公共管理学第四章 一、第三部门组织发展历史简要回顾 1、第三部门组织的概念 第三部门组织是指介于政府组织与营利性组织之间的一切社会组织。 公共管理学第四章 公共管理学第四章 公共管理学第四章 公共管理学第四章 公共管理学第四章 第四节 不同主体合作关系的结构