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欧盟共同政策下——瑞典铁路放松管制进程 2006.10 北京交通大学经管学院 1、欧盟铁路改革共同政策的发展 放松管制:是指政府取消或放松对自然垄断或其他产业的进入、价格等的行政、法律约束或规范的过程。 欧盟各成员铁路行业放松管制的方式： 1）英国的理论性方式； 1994-1997年，打破整体垄断和全面私营化 2）瑞典的渐进式方式； 积极稳健，为了找到新的铁路融资渠道 3）德国、荷兰的“等等看”渐进式方式； 为了响应欧盟的立法 4）法国的被动适应式方式。 落后于欧盟的整体进程 欧盟铁路改革共同政策 政策目标：1）加强欧洲铁路的相容性，促进铁路运输的一体化；2）全面开放国际铁路客运和货运市场。 欧洲委员会提出三个“铁路一揽子政策” 2001年通过。从2008年3月起，在特定路网上开通国际货运服务。引入了安全认证和铁路服务经营许可证等方面的共同法规。 2004年春通过。加快欧盟范围内国际货运的自由化，这部分市场将于2006年1月1日开放。 2005年通过。国际客运服务将不迟于2010年1月1日开放。所有满足安全规定和其他要求的公司都可以进入并且使用铁路基础设施。 2、瑞典铁路放松管制的政策进程 1988年前，瑞典国家铁路局（SJ）是国有商业经营管理机构，在铁路客运和货运服务方面都处于垄断地位。 1988年瑞典颁布了《运输政策法案》，开始实施网运分离的政策。 设立一个新的国有机构Banverket（BV），负责铁路基础设施的投资和维护； SJ则转变为列车运营公司，使用线路时需要向BV支付费用； 扩大了地方公共运输机构（CPTA）的职责，CPTA负责区域内不盈利的铁路运输服务，政府将给与补贴，数量相当于以前SJ经营这些线路时的运营亏损额，并将运营车辆调拨给CPTA。政府在CPTA负责的线路范围内可以购买由具有竞争性的运营商提供的服务。 瑞典铁路放松管制的政策进程（2） 1991年初， CPTA负责盈利性较差的区域内运输服务对其他运营商开放。 1994年5月，国会通过了未来铁路部门全面放松管制的决议。 1996年7月开始实施较温和改革措施： 分配线路能力和交通指挥控制权从SJ移交到BV，这对其它运营商来说更加公平； SJ提供的区域间列车运输服务有所减少，这部分服务转由CPTA负责管辖； 货运方面，整个路网都放开准入。 2003年，SJ经营严重亏损，政府不得不给与18亿瑞典克朗的补贴。 3、瑞典铁路放松管制进程中的机构变革 3.1瑞典国家铁路局（SJ）的改组及拆分过程 3.2铁路基础设施管理者Banverket（BV） BV是拥有并管理铁路基础设施的全国性机构，拥有全国80%的铁路线路。地方政府拥有其它铁路线路。BV 中的列车交通控制中心负责调度并监督列车在全国路网的运行。 3.3瑞典铁路委员会 在原有铁路监管部门的基础上组成，负责铁路、地铁的安全；负责监管基础设施收费以及线路能力分配是否公平；负责向运营商想发放许可证。 3.4瑞典地方公共运输机构（CPTA） CPTA在市场中占很重要的地位，他们负责瑞典大部分铁路服务的采购。CPTA自身拥有车辆，他们可以给签约的运营商提供必要的车辆。 Banverket Jernhusen公司 SJ有限责任公司 Grenn Cargo 有限责任公司 EuroMaint公司 SweMaint公司 Trafficare公司 Unigrid公司 ASG公司 Swebus公司 Royal Viking 酒店 Scandines公司 Traffic 饭店 国家铁路局SJ 图1：瑞典国家铁路局SJ自1988至2001年的拆分 （图中红色为国营，绿色为私营） 市场组成 1988 2005 客运服务 区域内客运（不盈利） SJ拥有垄断权，并接受补贴 由具有竞争性的运营商提供（路权的竞争） 区域间客运（不盈利） SJ拥有垄断权，并接受补贴 由具有竞争性的运营商提供（路权的竞争） 区域间客运（盈利） SJ拥有垄断权 SJ有限责任公司拥有垄断权 货运服务 SJ拥有垄断权 开放所有线路的准入 （线路上的竞争） 瑞典铁路部门1988年及2005年的管制结构 3.5瑞典的客运、货运经营商及竞争模式 4、瑞典铁路放松管制以往效果的评估 4.1瑞典铁路放松管制带来的效益 建立国家机构BV使增加公共支出更加便利，因为补贴给了国家机构而不是运输业的一个特殊运营商。 对于不盈利的地方线路由承诺最优的公司去经营发展，结果使运输服务得到改善，与地方公交系统的衔接配合变得更好。 客运服务的竞争导致了这方面的补贴减少了20%。 从1990年到2003年，旅客运输量（人公里）增长了40%，货物运输量（吨公里）增长了35%。而与此同时，劳动生产率（直接从事运营）列车公里/人增加到9列车公里/人。 4.2瑞典铁路放松管制引发的问