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全国环境监察干部培训 环境监察 环境保护部环境监察局 第七章 环境行政处罚 第一节 环境行政处罚概述 第二节 环境行政处罚自由裁量权 第三节 环境行政处罚程序 第四节 行政处罚应用过程中应关注的问题 第五节 环境行政复议与环境行政诉讼 第一节 环境行政处罚概述 一、环境行政处罚的概念 二、法律规定 一、环境行政处罚的概念 环境行政处罚是行政处罚在环境保护领域的具体体现，它是由法定行使环境行政管理职能的机关对尚未构成犯罪的单位和个人实施的行政制裁。 这种制裁必须由法定的行政主管部门或其委托组织实施，被处罚人必须是违反了环境法律、法规但尚未构成犯罪的单位或个人；其制裁的实施必须按照法定的行政程序进行；制裁的方式必须有法律、法规的明确规定。 行政处罚具有一定的时限性，超过法律规定的期限则不得给予行政处罚。 根据行政处罚的性质和作用的不同，可以将行政处罚分为五类，即申诫罚、行为罚、财产罚、资格罚（能力罚）、自由罚。 一、环境行政处罚的概念 环境行政处罚实施的原则是： 依法实施行政处罚原则； 公正、公开原则； 行政处罚轻重与行政责任大小相当原则； 处罚与教育相结合原则； 受行政处罚不免除民事责任原则。 环境行政处罚还必须遵守一定的程序。处罚程序是享有行政处罚权的环境保护行政主管部门或其他部门依法对破坏或者污染环境而应承担行政责任的单位和个人，提起、认定并给予行政处罚必须遵守的方式和步骤。 二、法律规定 （一）概述 我国环境行政处罚方面的立法比较完善。首先是关于行政处罚的专门立法，即《行政处罚法》。 针对环境保护领域的行政处罚专门立法有《环境保护行政处罚办法》由原国家环境保护总局于1999年制定发布，并于2003年对其中部分条款进行了修正。 除了专门立法之外，还包括两部分内容： 一是规定一般行政处罚的适用于各个领域的一般性的行政法律规范，如《行政许可法》、《治安管理处罚法》等； 另一个是仅在环保领域内适用的法律、法规，如《环境保护法》及各单行的污染防治法中关于行政处罚的规定。 二、法律规定 （二）主要规定 二、法律规定 行政处罚的追诉时效为2年 《环境保护法》及环境保护单行法中有关行政处罚的规定 第二节 环境行政处罚自由裁量权 一、环境法规的适用规则 二、环境行政处罚裁量原则 三、环境行政处罚的裁量 环境行政处罚自由裁量权 环境行政处罚自由裁量权，是指环保部门在查处环境违法行为时，依据法律、法规和规章的规定，酌情决定对违法行为人是否处罚、处罚种类和处罚幅度的权限。 正确行使环境行政处罚自由裁量权，是严格执法、科学执法、推进依法行政的基本要求。但是，在行政处罚工作中，一些地方还不同程度地存在着不当行使自由裁量权的问题，个别地区出现了滥用自由裁量权的现象，甚至由此滋生执法腐败，在社会上造成不良影响，应当坚决予以纠正。 一、环境法规的适用规则 （一）高位法优先适用规则 （二）特别法优先适用规则 （三）新法优先适用规则 （四）地方法规优先适用情形 （五）部门规章优先适用情形 （六）部门规章冲突情形下的适用规则 二、环境行政处罚裁量原则 环境保护行政主管部门在环境执法过程中，对具体环境违法行为决定是否给予行政处罚、确定处罚种类、裁定处罚幅度时，应当严格遵守以下原则： ????（一）过罚相当 ????（二）严格程序 ????（三）重在纠正 ????（四）综合考虑 ????（五）量罚一致 ????（六）罚教结合 ?三、环境行政处罚的裁量 （一）从重处罚 1、主观恶意的，从重处罚 2、后果严重的，从重处罚 3、区域敏感的，从重处罚 4、屡罚屡犯的，从重处罚 （二）从轻处罚 （三）单位个人“双罚”制 （四）按日计罚 （五）从一重处罚 （六）多个行为分别处罚 第三节 环境行政处罚程序 环境行政处罚的程序包括： 简易程序；一般程序；听证程序；执行程序。 一、简易程序: （一）简易程序的条件 1、违法事实确凿。 有证据证明环境行政违法事实存在； 证明违法事实的证据应当充分。 2、有法定依据 3、罚款数额较小或者是警告处罚。 第三节 环境行政处罚程序 （二） 环境行政处罚的简易程序流程: 二、环境行政处罚的一般程序 （一） 一般程序的概念 一般程序是指环境行政执法机关在实施行政处罚时应遵循的法定基本程序，它是环境行政处罚中最完整、适用最广泛的法定程序。 它具有如下几个特点： 1、是环境行政处罚 的基础程序。 2、具有完整性。 3、具有公正性。 （二）环境行政处罚的一般程序: 环境行政处罚决定书的送达方式 三、听证程序 （一） 听证程序的概念 指环境保