社会保障基金1-管理概述.ppt

上海应用技术学院 人文学院 社会保障基金管理 主要内容 第一章 社会保障基金管理概述 第二章 社会保障基金的筹集管理 第三章 社会保障基金的支付管理 第四章 社会福利基金管理 第五章 社会救助基金管理 第六章 我国社会保障基金的投资运营 第七章 社会保障基金财务管理 第八章 社会保障基金与财政 第九章 社会保障基金监督管理 第十章 社会保障基金管理实务 第一章 社会保障基金管理概述 第一节 社会保障基金管理的含义、特点与途径 第二节 国际社会保障基金管理的类型与特点 第三节 我国的社会保障基金管理 学习目的与要求 了解社会保障和社会保障基金的概念 了解我国社会保障制度的发展历程 掌握社会保障基金的特点、功能、种类 第一节 社会保障基金管理的含义、特点与途径 社会保障基金管理的概念 社会保障基金管理是指为了保障劳动者的基本生活，根据国家和个人的经济承受能力而开展的基金筹集、待遇支付、基金保值增值的行为和过程。 社会保障基金管理的目标 确保基金的完整与安全 防止基金贬值、实现基金保值、争取基金增值 满足给付的需要，避免支付危机发生 保持高效率 社会保障基金管理的原则 依法管理，规范运行 坚持收支两条线 实行预算管理 严格监督，杜绝漏洞 社会保障基金管理的特点 社会政策目的性 法律监控性 综合性和边缘性 社会保障基金管理的途径 财政集中型基金管理途径 多元分散型基金管理途径 专门机构型基金管理途径 财政集中型基金管理途径 建立社会保障预算或直接列入国家财政预算的方式管理社会保障基金。 前者强调社会保障预算与政府总预算项目分离，并作为专项预算，在政府预算中保持相对独立性，且不能直接动用社会保障基金弥补财政赤字。 后者将社会保障收支与政府预算融为一体，当社会保障基金收大于之时，政府可将其用于安排其他支出甚至用于弥补财政赤字；当社会保障基金收不抵支时，则通过财政预算予以弥补。 多元分散型基金管理途径 指社会保险专门机构委托银行、信托公司、投资公司、基金管理公司等金融机构对社会保障基金在法律允许范围内进行信托投资，并规定最低投资收益率的基金管理途径。 专门机构型基金管理途径 指由相对独立和集中的社会保险银行、社会保障基金管理公司或基金会等专门机构负责社会保障基金的管理和投资运营。 第二节 国际社会保障基金管理的类型与特点 国际社会保障基金管理的主要类型 部分基金制 中央公积金集中管理模式 个人账户为基础、私营化管理模式 国际社会保障基金管理的新特点 社会保障基金管理呈多元化发展趋势 社会保障基金监管问题备受关注 放松对社会保障基金投资项目的限制 重视社会保障基金同金融市场的互动发展 社会保障基金投资向海外延伸 第三节 我国的社会保障基金管理 一、我国社会保障基金管理的发展概况 我国社会保障基金的建立 我国社会保障基金的恢复 我国社会保障基金的改革与发展 我国社会保障基金的建立 1951-1969 1951年公布的《中华人民共和国劳动保险条例》标志着我国社会保障制度的建立。规定：每个参保单位均按其工资总额的3%缴纳劳动保险基金，基金实行分级管理，全国统一调剂使用的管理模式。 1969年中断，改为各企业自行负担。 我国社会保障基金的恢复 20世纪80年代初至90年代初。 20世纪80年代初，开始以市县为单位，试行全面和集体所有制企业退休费用社会统筹，并按照工资总额一定比例筹集养老保险基金。 《国营企业职工待业保险暂行规定》，1986 《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，1991 我国社会保障基金的改革与发展 20世纪90年代初开始 《社会保险费征缴暂行条例》，1999 《社会保险基金财务制度》，《社会保险基金会计制度》1999 二、我国社会保障基金管理的框架 我国社会保障基金管理的主体 我国社会保障基金的管理方式 我国社会保障基金的预算、决算管理 我国社会保障基金的投资运营 我国社会保障基金管理的主体 社会保障基金的主要管理者是政府劳动保障部门及其所属的社会保险经办机构，省、地（市）、县三级均设有社保经办机构。 我国社会保障基金的管理方式 1999年国务院公布的《社会保险费征缴暂行条例》规定，社会保障基金基本实行“收支两条线管理”。 在国有商业银行、社会保障经办机构开设收入户和支出户，财政部门开设财政专户。社会保障经办机构征缴的社会保障基金全部存入收入户（税务征收地区直接缴入财政专户或国库）；每月月末前将收入户中的全部资金转入财政专户；社会保障经办机构依据支付需求提出拨款计划，财政部门从财政专户向支出账户划拨资金。在支出户中需保留1~2个月的支付周转金。 我国社会保障基金的预算、决算管理 社会保障基金的预算 社会保障经办机构应在年度终了前，根据本年度的预算执行情况和下年度的基金收支与预测情况编制下年度的基金预算草案。预算草案应报同级