第十 一 章监管制度.pptVIP

监管制度 二、报告填写 表1 重点用能单位基本情况表 表2 能源消费结构表 表2-1能源消费结构附表 表3 能源实物平衡表 表4 单位产品综合能耗指标情况表 表5 影响单位产品（产值）能耗变化因素的说明 监管制度 2. 逻辑分析法： 此方法主要是利用填报内容中的审核逻辑关系，通过数值计算、填报内容间相互印证、对比等方式进行的审核。找出填报的不合理、不实的内容。 监管制度 第二节 节能评估和审查制度 一、概述 长期以来，我国经济增长主要靠投资拉动，由于盲目追求经济增长速度，不少项目在设计、建设环节对如何合理利用能源、提高能效重视不够，盲目上马了许多技术落后、耗能过高、严重浪费能源的项目。这种高投入、高消耗、高污染的粗放型经济增长方式使我国经济发展增长付出了很大的能源资源和环境代价。 监管制度 二、依据和原则 （一）依据 1. 相关法律、法规、规划和产业政策 （1）相关法律、法规和规划； （2）产业政策和准入条件。 2. 工业类相关标准和规范 （1）管理及设计方面的标准和规范； （2）产品能耗定（限）额方面的标准； （3）合理用能方面的标准； （4）工业设备能效方面的标准。 监管制度 3. 建筑类相关标准和规范 4. 交通类相关标准和规范 5. 农业类相关标准和规范 6. 相关终端用能产品能效标准 7. 同行业国内先进水平以及国际先进水平 8. 固定资产投资项目可行性研究报告或项目申请报告 监管制度 （二）原则 1. 合理利用能源和提高能源利用效率的原则 2. 严格坚持用能合法性的原则 3. 严格坚持固定资产投资项目节能评估和审查的独立性和前置性原则 4. 节能评估和审查应遵循公正、公平、合理的原则 监管制度 三、定义、内容和管理 （一）定义 节能评估是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表或填写节能登记表的行为。 监管制度 （二）内容 适用于我国行政区域内所有新建、扩建和改建的固定资产投资项目。节能评估和审查制度包括项目审批、核准或者备案前的节能评估和审查，项目建设过程中的监督检查二项内容。 监管制度 （三）管理 节能评估根据固定资产投资项目的类别或年综合能耗量实行分级管理。根据投资项目类别或年综合能耗量分别编制节能评估报告书、节能评估报告表，或节能备案登记表。节能评估报告书、节能评估报告表、节能备案登记表的内容和格式，由节能行政主管部门规定。 监管制度 1. 申请与受理 项目建设单位首先向节能行政主管部门提出节能审查的书面申请，同时提交节能评估报告书（表）及其他相关材料。节能行政主管部门按照法规要求，对建设单位提交节能评估报告书（表）及相关材料进行核验，做出予以受理或不予受理的处理，并登记备案。 监管制度 2. 固定资产投资项目节能评估报告审查 节能行政主管部门负责对固定资产投资项目节能评估报告书（表）进行审查。对建设单位出具节能评估报告书的项目组成专家组进行审查，专家组在认真审阅节能评估报告及相关资料的基础上，开展调查研究、论证核实，在规定的时间内出具专家审查意见。对建设单位出具节能评估报告表的项目节能行政主管部门根据相关国家法律法规和项目实际情况进行审查。 监管制度 3. 节能审查批复 节能审查机关应在收到固定资产投资项目节能评估报告书15个工作日内、收到节能评估报告表10个工作日内形成节能审查意见，应在收到节能登记表后5个工作日内予以登记备案。 节能评估文件委托评审的时间不计算在以上规定的审查期限内，节能审查（包括委托评审）的时间不得超过项目审批或核准时限。 监管制度 4．项目建设过程监管 各级节能行政主管部门负责固定资产投资项目节能评估和审查的监督管理工作。各节能监察机构负责对固定资产投资项目建设全过程进行节能监察。 固定资产投资项目节能评估报告书（表）的节能审查批复意见将作为固定资产投资项目申报审批、核准或备案的重要依据性文件。 监管制度 经审查批准后，固定资产投资项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的，以及两年内逾期未开工建设的，项目建设单位应当重新办理节能评估手续。 监管制度 四、节能评估的方法、要求和主要内容 （一）节能评估的方法 开展节能评估的方法主要有政策导向判断法、标准规范对照法（或对标分析法）、专家经验判断法、产品单耗对比法（或节能案例比照分析法）、单位面积指标法、能量平衡分析法、能源流分析法等7种。 监管制度 1. 政策导向判断法。 2.