2003年湖北十堰公交车民营化-公共管理案例库.pdf

2003年湖北省十堰市公交车民营化 1.案例概述 1.1 案例简介: 　　湖北省十堰市公交车改制，始于2003年温州商人张朝荣高家买断了十堰市城区公共汽车22条线 路、18年的特许经营权。但改革一波三折，在短短5年内，公交司机4次集体停运，对市民正常的生 产生活秩序带来较大影响，市民反映强烈。探析公交司机罢运原因包括公交司机职工身份的改变、 公交司机收入的减少、福利待遇降低、承诺不予兑现等等。迫于停运与社会压力，这个国内首家、 曾计划18年的十堰市“公交民营化”改革，在仅仅推行了5年之后便“夭折”，最终不得不以“政府 重新收回”的结局尴尬谢幕。本案例从民营化角度，对本次改革中存在问题进行了探讨，可用于公 共事业管理概论、公共管理学的教学环节。 1.2 关键词：公共事业;民营化;罢运 1.3 教学应用: 公共舆论;舆情;市场经济体制;公共事业管理;公用事业;政府干预;公平与效率;公共性;社会责 任;政府监管;政府信用;利益集团;内部监督;社会公平;公共物品;公共产品;外部效应;垄断;公共政 策;政策分析;政策科学;公共政策过程;社会利益;公共利益;公共问题;公共政策问题;政策目标;公共 政策执行;公共政策终止;政策终结;政策效果;可行性分析 1.4 科研应用: 　　民营化;政府职能 2.案例属性 2.1 发生时间:2003 2.2 发生地点:湖北省-十堰市 2.3 城市管理阶段:中期建设管理,后期运行管理 2.4 城市管理决策主体： 　　多个主体 　　十堰市政府政府 　　东风市公共交通集团有限责任公司市场 　　五马汽车出租公司市场 2.5 决策规划情况:无阶段规划 2.6 城市管理决策涉及人员:政府决策,企业参与 2.7 城市管理层级:市级 2.8 城市管理手段:经济管理,技术管理 2.9 城市管理效果评价：消极 消极认为：降低了公交司机的收入待遇，形成罢工事件，影响了十堰市市民的出行。 2.10 城市管理类型:社区（街道）管理与公共服务,交通管理 3.案例描述 3.1 地域介绍: 　　十堰市位于东经109°25′—111°35′,北纬31°31′—33°16′。与鄂、豫、陕、渝四省市交 界，辖三区四县一市及两个市政府派出机构区（即：茅箭区、张湾区、郧阳区、郧西县、竹溪县、 竹山县、房县、丹江口市和十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区，总面积2.4万平方公里，人 口350万。 　　十堰市有着悠久的历史，是中华民族的重要发祥地。东临“三国”襄阳、南望神农架、西依大 巴山、北屏古秦岭，三千里汉江自西向东横贯全境。十堰市域在商、周时属绞、庸等国；战国时属 楚国；秦汉时属汉中郡长利县；东汉、魏时属锡县；唐、宋时属武当郡郧乡县；元代始设郧县。现 今的城区于清朝因人们在百二河和犟河拦河筑坝十处以便灌溉，由此得名十堰。1969年12月经国务 院批准成立十堰市（县级市），1973年升格为省辖市。1994年10月，原十堰市和郧阳地区合并，成 立新的十堰市（地级市）。 3.2 案例陈述: 　　1.公交车民营化 　　2003年3月24日，张朝荣的温州市五马汽车出租公司与十堰市政府正式签订收购协议。按照协 议，十堰市政府所持有的国有资本全部退出公交公司，张朝荣以3931万元的价格收购田有产权；新 公司挂牌后，温州市五马汽车出租公司持有68%的股份，另外32%的股份由公交公司内部员工持 有；新公司同时以每年800万元的经营费和附加费等，买断十堰公交18年的特许经营权。 　　2003年4月，温州商人张朝荣出资2300多万元买断国有性质的原十堰市公交集团公司所有资 产，并以每年800万元的费用，买断所有公交线路18年的经营权。十堰市由此成为全国第一个公交事 业全面民营化的城市，这一改革被誉为打破了公用事业这一“计划经济最后一块堡垒”的“破冰 ”之举。 　　2003年4月21日，张朝荣说道：“市州级城市公交整体民营化，我们是国内第一家！” 　　 “我们给十堰公交条什的改善做出了很大贡献！”张朝荣说。就在十堰市公交集团有限公司挂 牌成立的第二天，首批100台豪华双温空调公交车投入了运营。 　　来自十堰市公交集团有限公司官方网站的资料显示，此后4年来，公交集团公司累计投入资金达 1.3亿多元。先