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关于我国消费者协会完善的几点建议 周静玲 ( 天津师范大学法学院, 天津300073) 摘 要: 对消费者的保护是一项复杂的系统工程, 消费者社会组织在其中具有重要的作用。我国的消费者社会 组织主要是中国消费者协会和地方各级消费者协会, 自成立起为维护消费者权益做出积极的贡献。但是相比较 而言, 我国消费者协会的功能还具有很大的局限性, 在组织机构设置、发挥教育消费者职能、为消费者寻求救济提 供服务等方面都需要进一步改进。 关键词: 消费者协会;消费者教育; 公益诉讼 中图分类号: D922.294 文献标识码: A 文章编号: 1005-3638(2004)06- 0138-03 TheAdviceonPerfectingConsumerAssociationsinChina ZHOUJing- ling (LawSchool,TianjinNormalUniversity,Tianjin300073, China) Abstract: Howto protect consumers. rights is a complicatedsystem.The Consumer Associationis of vital importance insafe-guarding consumers. rights,InChina,theConsumer Associationshavemade a positive contributionto consumerssince they came into existence.But comparedwithother countries. , therearesome limitationsintheConsumer AssociationsinChina suchas con-stituting frameworks, educating andsuccoring consumers. KeyWords: Consumer Association;succoring consumers; commonweal litigation 收稿日期:2004- 06-16 作者简介:周静玲(1979- ), 女,浙江江山人,天津师范大学法学院2002级硕士生, 从事经济法研究。 侵害消费者权益问题是随着社会化的进程而凸显出来 的,而且成为任何国家市场经济发展过程中不能避免的社会 问题。为了维护消费者权益,1891年世界上第一个旨在保护 消费者利益的消费者组织)) ) 纽约消费者协会成立, 为世界 范围内的消费者运动拉开了序幕。一个多世纪以来, 消费者 组织功能日趋完善, 成为保护消费者权益的一支重要力量。 我国于1983年成立了全国第一个消费者保护组织,此后,各 地的消费者组织如雨后春笋般纷纷涌现, 在对商品和服务进 行社会监督、提供消费者信息、进行消费咨询、受理消费者投 诉、反映消费者意见、支持受害消费者提起诉讼等方面作了 大量工作, 发挥了积极的作用。但是, 与市场经济发达国家 相比,我国的消费者协会还没能完全体现其重要作用, 各方 面的功能仍有待于进一步完善和加强。 一、消费者协会机构设置有待改进 目前, 我国的消费者协会基本上是按照行政区划设置 的。即在全国设立中国消费者协会, 各省、自治区、直辖市设 立省、自治区、直辖市消费者协会,其下各行署设立地级消费 者协会或地市级消费者协会,县级设县消费者委员会, 乡镇、 街道亦设立相应的消费者协会。 [1] ( P137) 可见, 我国的消费者 协会颇有些/ 官意民办0的味道。进而, 从人员设置、运作方 式来看, 消费者协会一般由工商行政管理、技术监督、物价、 卫生、商检等部门发起设立, 挂靠在同级工商行政管理局,其 领导机构为理事会,理事由有关部门和社会各方面的代表协 商组成,名誉会长一般由同级人大常委会或政府的领导同志 担任,会长一般由同级工商行政管理局领导同志担任, 在理 事会下设立办事机构,其编制、经费、人员及办公设施等主要 由同级工商行政管理局解决。 [ 2] 可见, 我国目前的消费者协 会还带有浓厚的行政属性, 而并非是完全的消费者自治组 织。 放眼各国,都设有各类机构, 在管辖范围内承担保护消 费者权益的工作,例如美国设立消费品安全委员会作为联邦 政府的一个独立的管理机构,其总部设立在华盛顿特区和马 里兰州贝塞斯达, 有5个直属地区办事处, 并在全国主要城 市分设有27个常驻联络站。日本据1968年颁布的5保护消 费者基本法6设立了消费者保护会议, 会长由内阁总理大臣 兼任。其任务主要是审议有关保护消费者的基本政策措施 的规划事宜, 以及推进政策措施的实