关于我国盐业管理体制改革的研究综述.docVIP

关于盐业管理体制改革的研究综述 □ 浙盐集团宁波市盐业有限公司 周洪福 关于专营或专卖的含义，一般认为，专卖即垄断经营的意思，是一种经济管理体制，即在一定的社会经济制度下，国家对某种或某些商品实行的专营管理制度，它是整个经济管理体制的一个组成部分。 我国食盐专营的管理体制源远流长，历代政府基于特定的目的，通过制定法律或政策，采取严厉的措施，对食盐实行严格管理。新中国成立以来，我国政府也对盐业管理体制进行调整与完善。特别是随着《盐业管理条例》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《食盐专营办法》、《食盐价格管理办法》等一系列盐业法律法规的颁布实施，我国对食盐的生产、销售、运输均实行严格的许可管理，标志着我国已形成以食盐专营为核心的相对完善、成熟的盐业管理体制。我国现行盐业管理体制的运行，取得了显著的政治效益、经济效益和社会民生效益，特别是在消除碘缺乏危害方面取得了巨大成效。但随着我国市场经济的发展和经济体制改革、行政体制改革的不断深入，我国现行盐业管理体制所产生的弊端也日渐凸显。关于食盐是否还需要继续实施专营管理制度，不同的专家学者从不同的角度提出了自己的看法，也有针对性地提出了改革的措施和建议。 为系统梳理我国关于盐业管理体制改革的研究现状，本文从现行盐业管理体制的优势、弊端和改革的路径等三方面对国内的最新研究做了总结，并指出研究的不足，提出自己的初步设想，希望能为我国盐业管理体制改革的探讨提供思路和参考。 一、关于盐业管理体制积极性的研究 我国现行以食盐专营制度为核心的盐业管理制度由来已久，关于我国盐业管理体制积极性的研究很多。国家发展和改革委员会宏观经济研究院课题组（2003）认为，食盐专营制度成效显著，应该坚持。在现行盐业管理体制下，中国盐业总公司与各省、市（地）、县盐业公司形成了食盐专营的生产经营体系，覆盖全国城乡，从质和量上有效地保证了正常的碘盐供应，特别是在应对食盐抢购方面发生了积极的作用。龙超（2005）从食盐专营的社会收益和社会成本进行经济学分析后认为，食盐专营对社会福利的贡献巨大，在我国当前的经济环境下，食盐专营完全具有经济上的合理性陈逸根（2008）研究认为，我国食盐专营制度的功利在于：促使我国消除碘缺乏病成为世界的典范；保障了全国城乡食盐的有效供给；促进了我国氯碱工业的持续发展。并认为，放开食盐专营可能出现三种不利后果：食盐安全无从保障，大众健康受到危险；合格碘盐衰退市场，碘缺乏病危害人民；食盐零售价格走高，广大百姓利益受损。宇言（2012）认为我国食盐专营的具有三方面的积极作用。一是食盐专营的政治作用。我国是一个普遍缺碘的国家，碘缺乏病严重影响着人民的健康和民族的智力水平，从政治意义看，食盐专营体现在消除了碘缺乏病。二是稳定了市场供应，平息了多次食盐抢购潮。三是维护了国家和人民群众的利益，查处了大量劣质私盐。 综上，当前关于食盐专营体制积极性的研究，其主要观点是可以通过食盐加碘达到消除碘缺乏危害的目标，保护人民的身体健康和国民素质的提高，能够有效应对食盐应急供应，稳定盐价，保障食盐供应安全。 二、关于盐业管理体制的弊端的研究 关于盐业体制改革的弊端，尽管表述方法不一，着眼角度不同（经济学、管理学、学法等），但学界的研究结果已逐渐趋于一致。 1、从市场机制角度进行的研究。郭高中（2005）认为，按照《食盐价格管理办法》，食盐生产、销售各个环节都属于国家指令性计划控制范围之内，价格都由国家来制定。但是价格形成机制不合理，利益分配不均。盐业公司占据了利益的绝大部分，制盐企业由于利润较低，整体弱小，经营艰难，行业竞争力十分弱。吕福玉（2007）认为，现行盐业管理体制人为地制造出畸形的市场主体，将本应完整而连续的生产经营链条分割开来，致使价格机制难以发挥调节市场效率的作用。同时，食盐专营的政企不分又造成众多寻租活动泛滥，甚至衍生出极为猖獗的变相避租活动。产销脱节和政企不分的食盐专营制度，也给我国盐业整合带来重重困难。杨叶飞（2010）认为，现行盐业体制导致食盐行业本身竞争力弱、效率低、成本高、创新能力差。在没有竞争压力的市场环境下，专营企业没有动力提高效率、改善管理，直接结果是我国盐业流通企业的效率只有美国、日本等国的三分之一不到。 2、从政府管制角度进行的研究。张春晓（2011）认为，我国自食盐专营以来就采取计划体制的模式，没有相对其他专卖专营的产品一样出台相应的配套政策，没有形成上下资产一体化垂直管理体系，即没有形成真正意义上的国家专营。存在地方专营代替国家专营、政企不分、产业链断开形成产销分离局面等三大问题。夏建华、邓红（2012）也认为，我国并未形成真正意义上的国家专营。我国盐业专营体制主要是由各省级盐业公司组成，各省级盐业公司负责所规划区域的食盐销售，造成各盐