关于我市构建公共资源交易平台的几点思考.docVIP

关于我市构建公共资源交易平台的几点思考 构建公共资源交易综合平台，实现公共资源综合交易监管集约化、配置市场化、运作阳光化，提高土地、资金、固定资产等发展要素的利用效率，促进资源的优化配置、保值增值和公共资源效益最大化，不但能为加快发展、提供强大动力和机制保障，促进经济社会科学发展，也有利于规范权力运行，从源头上预防和治理腐败。 　一、公共资源交易综合平台的涵义 　　公共资源交易综合平台，简单地说，就是为公共资源进入市场公开交易提供统一平台，提高公共资源配置的效率。 　　所谓公共资源，是指国家机关、事业单位、履行行政职能的社会团体和其他组织，依据国家法律法规，利用国有资源、政府投资，或凭借国家赋予的垄断职能、政府信誉，拥有、控制或掌握的公益性、垄断性、专有性的资源，包括社会资源、自然资源、行政资源以及相关延伸资源。社会资源指供水、供气、供热、公共交通、污水或垃圾处理等行业的特许经营权；自然资源指经营性土地使用权、采矿权等；行政资源主要是指政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能所形成及衍生的资源，如户外广告设置权、网吧经营权等。市场化配置即通过招标、拍卖、挂牌出让、电子竞价及法律法规规定的其他市场竞争方式进行配置。 　　公共资源主要涉及以下领域：国有经营性开发自然资源，市政设施，选择社会投资主体的政府特许经营项目资源，政府社会化服务资源，使用财政资金勘查、设计、劳务等服务项目资源，交通资源，旅游资源，政府所属公共设施物业管理资源，公共财产资源，国家和省市人民政府规定须进行市场配置的项目资源等。 　二、组建公共资源交易综合平台的必要性 　　有利于塑造政府形象。发展域经济，重要抓手是招商引资，前提条件是优化发展环境。建设公共资源综合交易平台，就是要把优化发展环境工作，从过去单一的优惠政策、减免税费、降低土地价格等手段中解脱出来，逐步向转变政府职能、提高服务效率、提高政策透明度等综合环境建设过渡，便于以更优的运行机制和更低的运行成本，全方位吸收外来资金、技术、市场、人才等要素聚集，推动开放型经济发展。改革现行管理与监督体制，建立统一管理与监督机构，有利于创新监管机制，聚合各家力量，加大协调力度，形成统一指导、协调，有关部门依法履行行政监督职责的公共资源交易监管体系。 　　有利于推进改革创新。改革开放30年来的实践证明，一个地区改革的力度有多大，这个地区发展的活力就有多强。建设公共资源综合交易平台，是行政管理体制创新行为，是贯彻十七大精神探索建立大部门体制的积极尝试。把原来分散于多个部门，管办不分的各类招标投标交易活动归并起来，改变以往公共资源交易过程中，监管部门多、行政成本高、公开透明差等不规范问题。切实把政府的管事职能，转变到主要为市场主体服务、加强市场监管和创造良好市场环境上来，形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理服务体制。 　　有利于加快经济发展。要实现加快发展，就必须使现有的资源、政策等发展要素得到充分的发挥。建设公共资源交易平台，充分发挥市场机制的竞争与激励作用，让市场在公共资源配置过程中拥有“话语权”，提高土地、资金、固定资产等发展要素的利用效率，实现资源的优化配置、保值增值和公共资源效益最大化，为加快发展、提供强大动力和机制保障。 　　有利于促进公平公正。公共资源交易领域，特别是工程建设领域，一直是腐败的易发、多发领域。建立统一管理与监督机构，能够实现立项授予权、工程发包权和监督执法权的分离，有利于加大查处力度，从源头上预防和治理腐败，实现权力运行安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全的廉政目标，确保公共资源交易的公平公正。 　三、基层公共资源交易现状 　 　　从交易范围看，包括国有投资的建设工程项目招投标，政府采购等。 、/）是我省规模最大，辐射面最广的公共资源交易平台，挂牌仅仅1年多时间，成交额已经远远将云南省产权交易中心甩在身后，泛亚联合产权交易中心按照“立足云南、面向西部、服务全国、辐射泛亚”的交易服务理念，依托自身功能强大的信息发布和网上交易平台，为企业国有产权、行政事业单位产权的交易；破产企业资产，闲置、报废资产及涉诉、罚没物资交易；土地使用权及矿产权、房产权、林权的交易；股权托管和交易；知识产权、技术发明的转染；环境排污权交易；农村土地承包经营权流转等农村产权、金融类资产、农产品、翡翠珠宝玉石、橡胶交易；特许经营权、经营性资产的公开竞租、机械设备交易以及其他基础性资源和发展性资源交易；政府委托采购等提供服务。 法人治理结构及内部管理运行机制方面，泛亚联交所由昆明市国有资产监督管理委员会监管，国资委主任兼任公司董事长，市国资委、市国土资源局，市住建局、市财政局、市林业局、市环保局、市科技局等市相关领导兼任董事，内设了综合部、财务部、业务管理部、合作发展部、人力资源与党群工