中央银行的结构、性质和职能.doc

第二章? 中央银行的结构、性质和职能 　　内容提要 　　本章分别介绍中央银行制度的形式、中央银行的资本来源和机构设置、中央银行的性质、中央银行的职能、中央银行的作用等内容。学习本章的目的是从多个方面了解一般中央银行制度的基本内容和我国中央银行制度的基本内容。 　　第一节? 中央银行制度的形式 　　一、中央银行制度的几种形式 　　1.复合的中央银行制。是在一个国家内，没有单独设立中央银行，而是把中央银行的业务和职能与商业银行的业务和职能集于一家银行来执行。此种类型的中央银行又可分为两种形式：一体式中央银行制几乎集中了中央银行和商业银行的全部业务和职能于一身。混合式中央银行制既设中央银行，又设专业银行，中央银行兼办一部分专业银行业务，一部分业务由专业银行办理。 　　2.单一的中央银行制。就是在一个国家内单独设立中央银行，由中央银行作为发行银行、政府的银行、银行的银行和执行金融政策的银行，全权发挥作用。它又分成一元中央银行制，是一国只设立独家中央银行和众多的分支机构执行其职能，它是由总分行组成的高度集中的中央银行制。二元中央银行制的国家，在中央和地方设立两级中央银行机构，中央级机构是最高权力或管理机构，地方级机构也有其独立的权力。 　　3.跨国中央银行制。与一定的货币联盟相联系，是参加货币联盟的所有国家共同的中央银行，而不是某一个国家的中央银行。 　　4.类似中央银行的机构。或者是一个通货局，不制订和执行货币政策，也不要求商业银行交存款储备金；或者是介乎通货局与中央银行之间的机构。 　　二、决定中央银行体制选择的主要因素 　　1.商品经济发展水平与信用发达程度。商品经济发展水平与信用发达程度高的国家，大多数趋于实行单一的中央银行体制。 　　2.经济运行机制。以市场经济为主的国家多实行单一型中央银行制度，以计划经济为主的国家多实行复合的中央银行制度。 　　3.国家体制。联邦制国家多实行二元式中央银行制度，单一型集权国家多实行一元式中央银行制度。 　　第二节? 中央银行的资本来源和机构设置 　　　　一、中央银行的资本结构 　　1.资本全部为国家所有，即国有化的中央银行。目前世界各国的中央银行大多数属于这种类型。 　　2.公私股份混合所有，即半国家性质的中央银行。国家持股一般占资本金总额的50%以上。如日本、比利时、墨西哥等国的中央银行。 　　3.全部股份私人所有。资本金全部由私人股东投入，经政府授权执行中央银行职能。如意大利银行、美国的12家联邦储备银行。 　　4.没有资本金。这是指设立时没有资本金（无创设资本），而不是说其资产负债表中没有所有者权益。如韩国的中央银行。 　　现代中央银行无论其资本结构如何，都受国家的直接控制和监督，是国家的货币管理当局，负责制定和执行货币政策。 　　二、中央银行最高权力机构的组织形式 　　1．中央银行最高权力机构的组织形式有三种： 　　（1）金融政策决策和执行权集于一身。如英国、美国、马来西亚、菲律宾的中央银行； 　　（2）最高领导机构分为金融政策决策机构和执行机构。如日本、德国和意大利的中央银行； 　　（3）最高领导机构分为决策机构、执行机构和监督机构。如法国、比利时和瑞士的中央银行。 　　2．中央银行最高权力机构组织形式的特点有： 　　（1）地位超然，权力较大； 　　（2）中央银行总裁是核心人物； 　　（3）权力机构人选具有较为广泛的代表性。 　　三、中央银行的机构设置 　　1．为便于行使职能，各国中央银行总行一般都设立有专门的行政办公、业务操作、金融管理监督和经济金融调研等几大类型的职能机构。 　　2．中央银行总行设置职能机构的特点有： 　　（1）机构设置多，政策性强的工作直接管理多； 　　（2）多数国家都设置有经济、金融研究和政策政府方面的调研机构； 　　（3）中央银行的主要业务活动与业务管理有专设机构。 　　3．中国人民银行总行的机构设置。2003年，货币政策职能与银行监管职能分离后，中国人民银行的内部机构设置也相应发生了变化。根据中央编制委员会的决定，目前中国人民银行内设18个职能司（局、厅），分别是： 1 办公厅（党委办公室）、 2 条法司、 3 货币政策司、 4 金融市场司、 5 金融稳定局、 6 调查统计司、 7 会计财务司、 8 支付结算司、 9 科技司、 10 货币金银局（国务院反假货币联席工作会议办公室）、 11 国库局、 12 国际司、 13 内审司、 14 人事司（党委组织部）、 15 研究局、 16 征信管理局、 17 反洗钱局（保卫局）、 18 党委宣传部和机关党委。 　　4．各国中央银行的分支机构有的是按经济区域设置的，有些同时考虑经济区域和行政区域而设置。 　　5．中央银行分支机构的权力和地位视不同的国家为转移：二元制中央银行的地方机构地位较高，有一定独立权力；