代建制在政府工程投资项目中的应用研究(廖礼平).pdfVIP

《代建制在政府工程投资项目中的应用研究——以南昌市为例》 廖礼平 摘要： 本文以南昌市政府工程投资项目为例，介绍代建制的基本模式，分 析当前政府工程投资项目实施代建制存在的主要问题，同时，提出相应的 对策。 关键词：代建制；政府工程；问题；对策 Abstract ：A generation of organization system is a Our country government investment project management systems innovation. This article take the Nanchang Municipal government project investment project as an example, in the introduction generation of organization system fundamental modes foundation, has analyzed the current government project investment project implementation generation of organization system existence subject matter, simultaneously, proposed the corresponding countermeasure. [key word] Generation of organization system ；Government project ； Question ；Countermeasure 一 代建制项目管理模式简介 代建制项目管理模式，实质上是专业化机构进行项目管理模式的一种。 目前，“代建制”的运作模式主要有两种： 1、以企业型为主导模式的代建制机构组建模式 这种模式，主要采取“委托代理合同”形式，由“项目法人”（或“项 目业主”）采用招标投标方式选定一个工程管理单位作为“代建单位”，与 “代建单位”（受托方）签订“代建合同”。由代建人代行项目业主的职能， 1 依据国家有关法律、法规，办理有关审批手续，自主选择工程服务商和承 包商。项目建成后协助委托人组织项目的验收。政府部门主要负责代建制 的指导、协调和综合监管。使用单位项目法人，负责项目代建活动的实施 和管理，包括项目立项、参与招投标、资金筹措、提出项目建设标准、工 程结算等。以企业型为主导模式的代建制，近几年我市先后试点运行了南 昌市政府投资的市档案馆、新华社江西分社办公大楼、市委党校等代建管 理项目。 2、以常设性事业单位为主，实行相对集中的专业化管理。 成立政府投资项目建设管理机构，全权负责公益性项目的建设实施， 建成后移交使用单位。这种模式中，使用单位提出项目建议获得批准后， 由市政、电力等投资建设公司充当业主，负责政府投资建设项目投资管理 职能。市政、电力投资建设公司是一个接受政府投资建设项目管理中心委 托的，集设计、招标、造价咨询于一体的独立法人单位，进行工程项目的 管理。以事业单位型为主导模式的代建制，南昌市先后试运行的红谷大厦、 凤凰花园、生米大桥等工程。 二 政府工程投资项目实施代建制存在的问题 1、制度不完善，法律地位不明确。 目前工程领域存在工程咨询管理、工程监理、设计咨询等制度，代建 制的推行，与其存在交迭，具有同性质的重叠性，而且，还因与政府的某 些行业管理职能关联，通过各自的资质、资格及业务范围管理而形成相对 封闭的运行机制，导致建设工程中间管理服务环节过多。 代建单位与项目代建中的其他各参与方的法律关系定位不明确。现有 的建筑法律法规并没有赋予代建单位明确的主体地位，各代建合同由于认 识上的差异，其责、权、利的约定也不明确。为了适用形式，很多总承包 2 合同或工程项目管理服务合同、咨询合同被冠以“