对山区防汛减灾的思考.docVIP

对山区防汛减灾的思考 我国山区大多远离城镇，且交通不便、通讯和信息比较闭塞。居住地的坡度陡，植被覆盖率较低，土壤稳固性差。居民居住情况大多为聚居少、分散多的自然村落，进入雨季以后，每当遇到大的降雨或长时间连续降雨，往往会导致山洪、滑坡和泥石流灾害发生。由于交通、通讯、地理和居住条件的限制，防汛部门赶到灾区时，灾害已经形成，当地居民的生命财产损失难以挽回，使防汛工作带来隐患。为了进一步调动灾民自救和挖掘防汛减灾工作的潜能，最大程度地降低灾害带来的损失，对防汛减灾进行一下探讨，以乞引玉。 一、山区防汛的现状 （一）自然条件状况 我国位于亚洲东部，太平洋西岸。陆地面积960万平方，省级行政区划为4个直辖市，23个省，5个自治区，2个特别行政区国内生产总值1023988.0％。其中，山区面积占国土陆地面积的69%万平方，在全国2300多个行政县中，有1500多个山区县山区，山区人口占全国总人口的56%。32%、15%、22%、31%。 山区气候一般随地势高低变化而异，有“一山分四季，十里不同天”的立体气候特征。某地雨季开始期平均于5月29日，终止期平均在10月21日。年降雨时间最长达159天。据统计1959～1993年35年间平均降雨量为1044.3毫米，降雨最多为1380.4毫米，最少为706.4毫米。年降雨量随海拔增加而增多，海拔每升高100米增加67.6毫米，且降雨量高度集中于6～9月，降雨量占年降雨量的76％左右。平均气温随着海拔增高而下降，海拔每增高100米，平均气温的变化在0.44～0.65℃之间。 （二）山区灾害发生情况和造成的社会经济损失 汛期山区灾害主要是山洪、泥石流和滑坡灾害。1989年汛期，全国因灾害造成死亡人数达1562人，且大部分死于山区的山洪、泥石流①。2005年度全国因山洪、泥石流和滑坡灾害死亡1400人，占死亡人口总数的84％②。据统计，某县国土面积才1867.82km2，人口才10.046万人的小县，从1950年到2002年的52年中，因山洪、泥石流和滑坡灾害，造成直接经济损失达8.6368亿元和24人死亡。其中，山洪灾害造成直接经济损失7.046亿元，占总损失的81.6％，死亡3人，占死亡总人数的12.5％；滑坡灾害造成直接经济损失0.282815亿元，占总损失的3.26％，死亡 8人，占死亡总人数的33.33％；泥石流灾害造成直接经济1.308亿元，占总损失的15.14％，死亡13人，占死亡总人数的54.17％。山洪灾害会造成直接经济损失严重，而泥石流灾害会导致人员死亡增多，滑坡则呈现出经济损失较少，人员死亡多，损失向两头延伸的趋势。 二、山区灾害形成的原因分析 （一）自然原因 1、植被覆盖率下降。由于受全球气候变暖的影响，某地60年代年平均温度16.04度，平均降雨量1125.8毫米，80年代年平均气温上升到16.31度，平均降雨量降至940.0毫米，从2000年到2004年底平均气温又上升到了16.43度，平均降雨量上升到1078.7毫米，从60 年代到2004年底，年平均气温上升了0.39度，平均降雨量下降47.1毫米。从统计资料可知气温有逐步变暖，降雨有减少的趋势。由于气候变化，植物生长地逐步迁移，植被退化，水土保持所具备的条件变坏，遇有连续降雨，灾情就会发生。 2、人口增加。建国初期（1950年），某地人口4.0754万人，四十年后（1990年）人员增长到9.328万人，四十年增加了5.2526万人，每年以1313.15人的速度增长，四十年人口增长率56.31％。由于人口增长，维持生产生活和经济收入的需要，仅仅1979年薪炭林消耗量达5.84万亩，1984年上升到6.02万亩，用于生活需要的木材达4.77万立方和2.88万立方。1979年民用材消耗量到达78.09万立方和1989年的57.64万立方。还有乱砍滥伐和毁林开荒等，据记载，某地1963年到1965年累计毁林开荒达1.26万亩，年均0.4209万亩。因人员不断增加，为生存每年需要6.2609万亩森林为本地居民提供烧柴、改善住房和毁林开荒种植粮食之用，森林覆盖率逐步下降。 3、生态保持任务艰巨。在经济建设中，特别是对植被、土壤稳固性有影响的水电、厂矿等经济建设项目，对植被的破坏性大，一时难以恢复，往往在建设的时候难以达到边建设边保持水土、边建设边治理的要求，甚至有的以损坏生态平衡和浪费资源为代价的建设，由于植被破坏后，生态平衡短时间难以恢复，给防汛减灾带来隐患。 4、财富积累有限。防汛不仅要有人员和技术力量，更重要的还要有资金上的支持，人员、防汛技术和其它设备的改善，一定程度上取决于资金的支持，没有资金的支持，防汛技术的更新培训得不到保障，设备的装备不能按照要求落到实处，致使防汛保障程度不足。贫困山区县的经济主要来源于上级补助，