王伟关于行政伦理的访问节选.docVIP

中共中央近日印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，并且发出通知指出，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性全局的高度做出重大决策，是发展中国特色社会主义，推进党的建设的新的伟大工程的必然要求。对于实现党的十七大确定的各项任务，夺取全面建设小康社会新的胜利，具有十分重要的意义。行政伦理通俗的解释就是国与法。一般的理解，行政伦理从理论层面就是将两者有机地统一起来。我需要简单说明一下行政伦理包括什么内容。行政伦理实际上有三大部分：一个是行政伦理规范体系。它包括了我们一般讲的公务员的规范、行政伦理的范畴，同时还有行政伦理观。行政伦理观将是对我们常讲的正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观的一个集中体现。而它的核心内涵就是树立公仆意识。同时，行政伦理还有非常重要的一个体系，叫行政伦理机制体系，它包括了监督机制、养成机制、评价机制、选择机制。在养成机制中，它又可以分为教育机制、修养机制和行政人格的培育机制等各方面，内容是非常丰富的。这样的一些机制的运作，才能够有效的使一些行政伦理的规范要求化为行政主体，也就是广大的公务员和领导干部的内在品德。同时还有一块很大的，就是关于在公共行政领域中的伦理问题。前两个体系实际上是为有效的解决党和政府，也就是我们讲的立党为公、执政为民的过程中会遇到的各种各样的利益冲突。而在这一块还有一个问题，就是行政伦理的法制问题。在这个角度讲，行政伦理不是告诉公务员应该遵守什么，不应该做什么，它还有机制的运作，同时还有制度的保证。特别是选择机制，还能够提高你在这种利益冲突之间怎么处理好权力和利益的关系问题等等。行政伦理实际上是作为一种意识形态，是一种上层建筑，它主要是一种软性的东西，从这一点来讲肯定是对的，因为它是一种意识形态，它是一种观念。但是，行政伦理和其它的一般的社会伦理相比，由于行政伦理的主体涉及到执政党、国家机构和国家公务员、领导干部，它与公共权力相联系。所以，在要求上，它要高于一般的公民，而且由于与公共权力相联系，它的一些要求就可以法规化。因为你已经涉及到公共权力，我可以把它最基本的要求通过相应的法规建立起来，这些东西又带有硬性的。就是说一旦你不遵守的时候，它可以把你从公务员队伍、领导干部中清除出去，即使你没有违反刑法，没有达到那种程度，但是你严重违反了行政伦理时，它可以把你清除出去，从而保持队伍的纯洁性和先进性。:在“文化大革命”期间，张闻天在文化被斗的时候写了一篇文章，题目是“人民群众是历史的主人”。这个话好像是非常普通的一个马克思主义观点，但是张闻天当时讲到什么呢？一个是讲到很多领导干部不把自己当成群众，而当成官。这个是肯定要改变的，同时他也很尖锐地指出，说我们的一些民众，也有的时候觉得好像这些人就是官。现在和张闻天写文章时候相比，应该说民众的力量、民众的觉悟大大提高了。大家对腐败深恶痛绝，而且可以在各种场合下非常坦率地发表自己的意见。我想这样一种势头，对遏制腐败会起到越来越重大的作用。民众的力量最终是起决定作用的。首先我想说伦理没有自己的一个特殊的理念，行政伦理相对来讲在公共行政中也没有它一个纯粹的定义，它一定是渗透在政治生活、公共行政的方方面面。刚才这位网友提出的问题，我觉得提的很到位，就是民主政治本身有非常深刻的政治伦理和行政伦理的内涵。因为在古代，也有行政伦理，但是那种行政伦理的基础是官本位。现在我们讲公共行政伦理，它的基本点是民本位，以民为本。所以，以民为本，本身就是一个有非常深刻的行政伦理内涵的。我记得2003年9月15日，温家宝总理在国家行政学院讲话的时候就提出了要树立以人为本的政府管理思想，其实，这就是具有丰富深刻内涵的行政伦理的思想。刚刚我讲的公仆意识是一个最集中的体现。民主政治的内容是非常丰富的，它在廉政建设和反腐败斗争中的作用是什么呢？我觉得它是最强有力的一剂药。我们常讲“阳光政府”，透明好像是消除腐败的杀毒剂，其中民主政治比那种公开透明更重要。因为公开透明仅仅是民主政治中的一个方面，民主政治所涵盖的还要广。真正有效的遏制腐败，最重要的一个是靠民众的觉醒、民众的力量。民众的力量通过什么起作用呢？通过民主政治。他们是联系在一起的。所以在这一点上，民主政治的推进相对建立健全惩治预防腐败体系，或者对反腐败，对建设一个廉洁政府、人民满意的政府来讲是一个不可缺少的必由之路。您讲这个行政伦理其实是公共行政领域当中的一个伦理。它其实也就是政府过程中的伦理，是关于治国的伦理。它不仅仅属于精神文明范畴，也是政治文明的重要组成部分。从您刚刚的谈话中我们也知道，现在目前世界上主要的发达国家都有它自身的行政伦理立法了。我们现在说说