页公共行政学笔记(第三版)_张国庆.docVIP

第一章 绪论 第一节 公共行政学概说 公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。 追求卓越：是指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新能力。 帕金森定律：英国著名历史学家诺斯古德·帕金森通过长期调查研究，写出一本名叫《帕金森定律》的书。他在书中阐述了机构人员膨胀的原因及后果：一个不称职的官员，可能有三条出路，第一是申请退职，把位子让给能干的人；第二是让一位能干的人来协助自已工作；第三是任用两个水平比自已更低的人当助手。这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权力；第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自已的对手；看来只有第三条路最适宜。于是两个平庸的助手分担了他的工作，他自己则高高在上发号施令，他们不会对自己的权力构成威胁。两个助手既然无能，他们就上行下效，再为自己找两个更加无能的助手。如此类推，就形成了一个机构臃肿，人浮于事，相互扯皮，效率低下的领导体系。 彼德原理：是彼德根据千百个有关组织中不能胜任的失败实例的分析而归纳出来的。其具体内容是：在一个等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位。彼德指出，每一个职工由于原有职位上工作成绩表现好，就将被提升到更高一级职位；其后，如果继续胜任则将被一个不能胜任其工作的职工所占据。层级组织的工作任务多半是由尚未达到不胜任阶层的员工完成的。每一个职位最终都将达到彼德高地，在该处他的提升商数为零。至于如何加速提升到这个高地，有两种方法。其一是上面的拉动，即依靠裙带关系和熟人等从上面拉；其二是自我的推动，即自我训练和进步等，而前者是被普遍采用的。 第二节 公共行政学的演进 简述公共行政学演进的几个历史阶段？（略） （一）、早期公共行政研究时期；（二）、传统公共行政研究时期；（三）、修正公共行政研究时期；（四）、整合公共行政研究时期。 （一）、早期公共行政研究时期 公共行政学的理论渊源？（略） ⒈西方近代政治学说尤其是国家学说； ⒉君主时代德、奥两国的官房学； ⒊普鲁士的任官制度和英国的文官制度； ⒋西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。 威尔逊的行政思想？（略） 威尔逊，曾任美国普林斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西州州长和美国第二十任总统，曾发表《行政学之研究》，该文是行政学发端的标志，威尔威也被认为是行政学的创始人。 ⒈传统的论证集中在政治过程方面，对如何实施法律注意不够，应当把研究重点放到政府行政管理方面； ⒉要发挥和实现政治的功能，要纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率； ⒊国家的权力是掌握在议会和行政部门手中，因此三权分立学说是不符合实际的，政治和行政的两分法是正确的； ⒋一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。 古德诺的行政思想？（略） 古德诺，曾任哥伦比亚大学教授、霍普金斯大学校长、美国政治学会的第一任主席、塔夫托总统的经济与效率委员会顾问，代表作是《政治与行政：对政府的研究》。 ⒈三权分立学说是不符合民主国家的实际，主张否定三分法，用政治与行政两分法取代； ⒉行政学不研究政治问题，不使用民主或程序的标准，而是研究政府的行政效率、使用方法、技术的标准； ⒊为提高行政效率，应将政治排斥在行政之外，将政府文职官员分为政务官和常务官，并规定常务官在政治上中立。 “两分法”之于公共行政学的意义？（略） ⒈政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程； ⒉行政研究应建立在管理的基础上而不是法律的基础上； ⒊关于“行政”的科学研究可以寻得类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术变成科学； ⒋行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。 （二）、传统公共行政研究时期 泰罗的科学管理理论及其意义？（重点） ⒈工作定额；⒉标准化；⒊能力与工作相适应；⒋差别计件工资制；5计划职能与执行职能相分离。意义：⒈冲破了多年沿袭下来的传统落后的经验管理方法，将科学引进管理领域，是管理理论上的创新。 ⒉由于采用了科学的管理方法和科学的操作程序，使生产效率提高，推动了生产的发展。 ⒊使管理理论的创立和发展有了实践基础。 ⒋把工人视为会说话的机器，是资本家最大限度压榨工人血汗的手段，也是对人的片面的认识。 简述法约尔的行政管理理论？（略） ⒈管理的十四条原则 ⑴分工；⑵权力；⑶纪律；⑷统一指挥；⑸统一指导；⑹个人利益服从整体利益；⑺报酬；⑻集权；⑼等级链（权力线）；⑽秩序；⑾平等；⑿人员保持稳定；⒀主动性；⒁团结精神。