那日苏-用水户协会可持续.docVIP

推进农民用水户协会可持续发展的对策 那日苏 2007－2009年，吉林省、云南省、重庆市、宁夏回族自治区、内蒙古自治区5个省市区16个农业综合开发县组织实施利用世界银行贷款加强灌溉农业三期农民用水户协会项目。三年来，广大项目区全力推行农业灌溉用水管理的新模式，积极开展农民用水户参与灌溉管理实践与研究，农民用水户协会的建设和管理取得长足的发展。通过项目的实施，制定和执行了一套完整的参与式的、公平合理的、可持续的农民用水户协会政策、制度、规则，通过培训，提高了各级政府官员、项目管理人员和广大农民建设和管理农民用水户协会的能力，已建农民用水户协会对加强灌区管理、提高水费收取率、节约水资源、发挥工程长期效益等方面发挥了不可替代的作用。由于这种管理模式在农业综合开发项目区仍处在推广应用阶段，在建设和运行中存在不少问题，有待于认真分析研究。 一、农民用水户协会可持续发展的内涵 （一）经济社会的持续性 农民用水户协会的经济持续性主要表现在农民用水户协会的经济收入是否能够满足农民用水户协会日常运行费用的消耗。农民用水户协会的经济收入主要来自从农民用水户缴纳的灌溉水费用，还有一部分来自于灌区内部多种经营（主要指经济作物的种植，家畜、家禽的养殖等）的收益。农民用水户协会的日常运行费用一般包括工程维修费用、建筑物维护费用、管理人员工资及日常的办公费用等。要使农民用水户协会能够可持续发展，其经济的可持续发展是首先要满足的条件。 农民用水户协会是一个社会组织，它要在社会中生存、发展必须适应社会的发展规律。农民用水户协会的社会持续性主要体现在农民用水户协会组织机构、管理机制以及工作人员的素质是否满足社会发展的需要，是否能够合理科学的将灌区中用水户调动起来投入到灌区的管理当中、是否能够代表灌区用水户的利益等等。 （二）工程的持续性 灌溉工程是农民用水户协会运行的基础，是农民用水户协会可持续性发展的必要条件。因此，要确保农民用水户协会的可持续性发展，必须保证农民用水户协会所辖灌溉工程的正常运行。工程的可持续性主要表现在各级渠道及渠系建筑物满足灌溉供水需要的输水能力，包括过水流量、水位和流程时间。 （三）生态的持续性 灌区的兴建必然会引起灌区内部生态平衡的变化。主要表现在以前干旱的地区由于灌渠修筑而变的湿润，从而使灌区内部出现了许多稻田、藕塘、养鱼池。湿地的增加使灌区内部的生态平衡发生了变化。为了维持以前灌区内部的生态平衡，农民用水户协会的可持续发展必须包括生态的持续性。 二、农民用水户协会建设与运行存在的问题 建设中存在的主要问题 一是组建过程不够规范。很多协会的执委会成员由村干部担任，在协会组建初期，由村干部担任协会执委会委员在现实中有一定的合理性，使协会的工作便于与各村委的工作衔接，利于协会的顺利组建及各项工作的开展。另外，由村干部担任协会执委可以节省工资等项费用。但长期来看，一套人马两块牌子行为会使得工作人员有顾此失彼的可能，容易与村里的其他事务交叉，产生受行政干预的不利影响，制约协会的更好发展。所以，随着协会经济实力的逐步壮大，村干部应该逐渐退出农民用水户协会,真正让农民自己管理自己的组织。针对这一问题，各地通过宣传发动等工作，鼓励村民竞选协会领导职务，村干部担任协会主席和执委比例有所下降。 二是规模不够合理。每个农民用水户协会有一个比较合理的可控有效灌溉面积有利于末级渠系运行维护费用的收取，保证协会可持续发展，但是也有的协会规模偏大，造成农民用水户协会管理效率低，不能充分发挥参与式灌溉管理的优势，有的协会规模偏小，使得协会运行费用多，水价高。 三是水利工程产权和使用权不明晰。按照农业综合开发有关规定，农业综合开发已建水利工程应移交所在村集体或乡政府等实体，组建农民用水户协会后，除少数乡村将水利工程产权和使用权移交农民用水户协会，多数情况并不明晰且形式多样。 四是缺乏固定办公场所。组建协会以无偿划拨方式解决了办公场所并完成了民政登记注册，但是有的场所是和村务会合署办公，在村委会换届后是不是可以继续使用，是一个没有彻底解决的问题。 五是规章制度模式化。项目区内的章程、制度存在着相似性，本地化特征不明显，很多灌区在组建协会的时候,并没有结合本地区的实际情况来制定符合自身情况的章程，而是简单的将其他试点地区的模式拿过来生搬硬套，导致协会的规章制度不能起到很好的指导作用。另外，同一个项目区内，规章制度也应该根据灌溉形式的不同，分别撰写章程，不应该一概而论，比如井灌区要提出自己合理的灌溉管理办法，应该与库灌区和黄灌区有所区别，但在调查中发现，这三种灌区的章程制度并没有明显区别，显然不符合实际，需要进一步完善。 （二）运行中存在的主要问题 一是农户对用水户协会的认知程度还是处于较低的水平，他们对协会往往不了解或者是一知半解。但是从现实的需求来看，农户又很迫切地需