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关于中小学督导评估工作的几点思考 在我国，据《礼记•学记》记载，两千多年前，就有“天子视学”。宋代 （960-1279）开始建立教育督导视察、监督机构，设专门官职。明代（1368- 1644）教育督导逐步形成制度。五十年代中期以后，教育督导工作中断20 多年， 1983 年开始陆续恢复、重建，1986 年国家教委督导司成立。 之后，各地教育 督导机构纷纷建立， 卓有成效地发挥了“指导评估、推进保障”的作用。 一、目前的教育督导评估存在的问题 目前对教育评估发展在两个层面上具有较大影响，一是制定层面，一 是实施层面。制定层面主要是指由教育行政部门下发给各个中小学的督导评估 指标。实施层面是指在评价实施的过程中如何实现督导评估与学校自我评估的 有机结合，使评估在执行的过程中体现出学校的“声音”。 1．评价指标的政策化、形式化不利于评估活动的开展。 目前大多数学校都已经开展了与教育督导评估相对应的自我评估，但 是一般学校在进行自我评估时都没有自我设立的量化的指标，而是沿用教育督 导部门统一制定的评估指标。这样做的好处是：能统一量化指标，有利于日后 统计工作的开展，也有利于学校之间评比的公平性。缺点是：每所学校都具有 不同的特色，单一性容易抹杀学校的个性；而且为了评价指标的统一性，评价 指标相对比较笼统和模糊；有些评价指标具有政策性，非学校能力所能为，这 样评价指标难免与每所学校的实际工作相脱离，存在上级制定的评价指标和现 实的实际工作存在着差距。例如办学经费一项，评估指标要求每年的经费投入 要达到一定的量和比例，教师培训、设施投入等都需要在比例的前提下进行， 如果达不到标准，在督导评估的时候就要扣分。而且经常以“操场人均占有面 积”等学校不能自行控制的硬指标为判定的标准。 2．在督导评估中缺乏学校的“声音”。 系统理论告诉我们，教育督导活动是一个系统，并且是一个开放的系统。 所谓系统就是有相互联系、相互作用的若干要素组成的有机整体。系统中的各 要素对系统整体的作用是不同的，每一部分都是不可缺少的。在开放性的系统 中，系统的“中心”是会随着内部条件的变化而发生转移的。教育督导活动作 为一个开放的系统，学校自评活动是其中最为重要的子系统之一。随着评价活 动的开展，系统的“中心”不会凝固不变的仅聚焦于教育行政部门的行政活动， 而是会发生转移，更多的会转移到被评价者一边。而往往我们的教育督导评价 活动忽视了学校这一“中心”的地位。我国《教育督导暂行规定》第二条规定， 教育督导的任务是：对下级人民政府的教育工作、下级教育行政部门和学校的 工作进行监督、检查、评估、指导，保证国家有关教育的方针、政策、法规的 贯彻执行和目标的实现。从教育督导职能的角度理解，教育督导评估是其中的 一项主要任务。以现代教育行政管理的观点和发展趋势来看，积极开展教育评 估，发挥整个系统内部各要素的主体性和创造性，注重对学校及学校中人的潜 在的积极性的启发诱导，注重学校领导及教师提出的意见和建议，实现其参谋 职能，对于提高教育管理质量、贯彻教育方针政策和推动教育事业的发展，有 着巨大的作用。 教育督导评估不能是一种居高临下的视察、考核活动，要改善上下级间评 估与被评估的从属关系，代之以平等合作的关系，改善硬性的评价指标，代之 以协商的方式。从而实现整个评估活动的参与性、开放性与合作性。 二、学校应成为教育督导评估的主体 1．处理好“一把尺”与“多把尺”的关系。 由于历史、制度、政策等方面的原因，我国中小学同类学校办学条件差异 极大。在此基础上用传统的“一表评天下”、一个标准来衡量各学校是评不出 所有中小学的发展现状，评不出所有中小学的真实办学水平的。当然，也调动 不了广大小学的办学积极性。教育督导部门使用“一把尺”对不同类型、不同 发展水平的学校进行督导评估，是一种带有奖惩色彩的鉴定性督导评估。显然， 这样的教育督导评估已不能适应新的教育管理理念和现代教育的发展要求，不 利于促进每一所学校的主动发展。为了打破这一局面，保证学校自主发展的切 实进行，应对中小学办学水平评估逐步采用“一把尺”与“多把尺”相结合的 思想。 “一把尺”督导评估，实质上就是衡量学校办学水平中基础性指标的达成 度，这对于任何一所中小学都是勿庸置疑的，因为它往往是带有法规性质的硬 性指标或者是反映学校办学基本质量的部分。在单一执行“一把尺”督导评估 时，往往采用自评与他评相结合的形式而确定出学校发展的状