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第4讲 农业价格政策 吴海涛 本章内容 价格支持政策 价格稳定政策 农业价格政策非常重要，是农业政策的主轴 此乃因个别农户之农业所得，是决定农产物之生产量与 市场价格，而此两者都是事前无法确知的，尤其是前者受到 天候的影响，人类尚无法控制；而后者则受自由市场供需之 影响，变动无常。所以，农户之农业所得不但不确定，而且 也不安定。这即表示只有在价格方面透过政策力量稳住，方 能使农业所得维持在某一水准，农业因而得以永续发展。 －许文富 需要农业价格政策的四大理由： 防止农产品价格过度的波动 防止“谷贱伤农” 防止农产品价格长期走低趋势 防止贸易自由化后国内农业受到大的冲击 第1节 价格支持政策 目标： 农民的收入支持 生产诱导 本节内容 收入分配的一般理论 中美价格支持政策 价格支持政策的效果 价格支持的代替方案 一、收入分配的一般理论 市场机制下，市场供求决定价格 市场实现的收入分配，从社会有用性上讲是公正的 一定程度的不平等，可以促进社会有用生产要素品质的提高和供应量的增加 市场机制下不能保障各人之间最佳的收入分配 存在个人无法控制的突发事件 个体之间的适应能力是不同的：老年人和中年人 男人和女人 需要合理的收入再分配政策 思路一 效用最大化的分配政策：穷人收入的边际效用和富人 相等 问题： 1)边际效用是主观的，在个人之间既难以比较 2)富人最富，其边际效用不见得递减 3) 可能降低劳动积极性，使得可分配的整个蛋糕变小 思路二 收入保障保险的再分配 因为人生总是会面临不确定性，所以可以大家的相互扶持精神，来实现收入再分配。 问题： 1）道德风险∶追求保险金的行为、放松避免事故的行为 2) 逆淘汰现象∶事故概率越高的人越多地加入保险的现象 政府进行强制保险问题∶ 收入很不稳定者的赞成，而中等收入以上、收入又较稳定者不赞成 强制加入之后，道德风险现象变得更加严重 “福利国家”的劳动积极性 思路三 作为公共产品的再分配 认为一定程度的收入保障或者平等化，是实现社会稳定不可缺少的公共产品。有利于形成良好的社会风气、社会关系、社会民主化、儿童的教育、公共卫生、居住环境的美化等。 这种观点的收入再分配，自古存在的是慈善事业。但是慈善事业存在搭便车问题，所以对于社会来说，总是过少供应。 从本源上讲，许多人把农业收入政策的依据，归结为作为公共产品的再分配。例如∶ 社会稳定的需要∶小农保护、自耕农制度、农本主义 粮食安全保障的需要∶安全保障是公共产品，但是粮食不是 国土保护和绿化等的功能∶治山治水、植树造林等 我国粮食的保护价收购政策 美国的无追索权贷款 美国政府委托联邦政府的农产品信贷公司按照一定的比例或贷款率，为参与政府农产品计划的农场主提供农产品短期抵押贷款。在贷款到期前，如果农产品市场价格高于贷款率，农场主可以赎回抵押的农产品到市场上去出售，并偿还贷款本息；如果农产品市场价格低于贷款率，农场主可以不归还贷款而以抵押出去的农产品抵债，不用负担任何费用或罚款，农产品信贷公司无权向农场主追索贷款率与市场价格之间的那部分差额。其中，贷款率是指政府按单位农产品提供给参与政府农产品计划的农场主的贷款数额，相当于政府设置的支持价格或最低保护价格。 “差额补贴” 是指政府每年事先确定农产品的目标价格，规定当农产品市 场价格低于目标价格时，政府按市场价格小于目标价格的差 额直接向农场主支付补贴。单位农产品应得到的补贴，叫做 差额补贴率，等于目标价格与市场价格或贷款率两者之中的 较高者之差。具体来说，如果农产品市场价格高于贷款率， 差额补贴率等于目标价格与农产品市场价格之