深化科研管理体制改革 促进农业科技创新团队建设的对策与建议之我见.docVIP

深化科研管理体制改革 促进农业科技创新团队建设的对策与建议之我见 1 概述 科研管理体制 科研管理体制没有一个准确的定义，现在泛指科研单位的组织结构与方式，以及为实现特定科研目标采取的方式、方法。其核心是机构的设置。 农业科技 农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。 创新团队 科技创新团队，是指为了更好地进行科学技术的研究开发工作，由研究领域或方向的学科带头人和一定数量的学术骨干及科研工作人员组成的，通过团队内部的分工合作，创造出具有自评知识产权成果的科研研究群体。科技创新团队通过内部分工协作、优势互补和资源共享，极大地提高创新效率，作为科技创新的一种有效组织形式，科技创新团队正逐步成为科技创新活动的重要载体。 现状与主要问题 改革开放三十多年，科技事业取得了重大发展，但体制机制上一些深层次的矛盾和问题也逐步暴露出来：比如在科技资源配置上，过度依赖市场，过度竞争；在项目支持上，短期化和非连续性的倾向比较突出；科研力量条块分割，项目小而散，缺少协作攻关，产学研分离。这些体制机制上所带来的弊端，不利于科研人员潜心研究，持续攻关；不利于青年人才茁壮成长；不利于大科学时代跨学科、跨单位、跨地域的大规模集成与合作；制约了重大科技成果的突破和转化。 在资源配置方面，我国长期以来存在条块分割、多头管理、效率低下和重复浪费等现象。鉴于国家科技资源配置现状，一些科研部门和机构把单位和个人对外争取经费的数量大小作为对科研工作评价与考核的硬性指标，并且与后续支持强度或个人利益等挂钩；一些科研骨干为了得到更多经费而花费大量时间精力四处申请项目，无法真正安心科研工作本身。进一步，目前对很多重大科研项目缺乏???真的结题验收与科学评估，这无形中使争取科研经费在许多人眼中变成了比高水平科研工作自身更重要与更可行的奋斗目标。 对策与建议 职能性质是前提 农业科技的“三是三性”决定了农业科技创新团队的公益性地位，这是建设农业科技创新团队的大前提。同时由于农业科技周期长、耗时多，受自然生态、资源条件等影响大，现阶段涉农企业科技创新能力不足，科研院所、大专院校之间的协作仍有待加强。因此必须高度重视农业科技发展，发挥政府在农业科技投入中的主导作用，加大对农业科技的支持力度。打破部门、区域、学科界限，推进农科教、产学研紧密结合，有效整合农业相关科技资源。 体制改革是关键 上一阶段科技体制改革将农业科技单位分为非营利研究机构、拟转企所和农业事业单位三大类，客观上促进了我国农业科技事业的发展。但也留下了一些问题，非营利所科研经费、体改经费相对充足，科研人员从事科学活动的积极性高，但有做事的钱，没有养人的钱，人员激励绩效工资部分缺乏有效来源，有些单位称自己为 “非营利不可的研究所”；拟转企所处于转与不转的过渡状态，事业人员费用严重不足，开发能力不足以迈向市场，引发了一系列问题，如人才流失、团队断层、引进人才困难等；农业事业单位也因为经费不足不得不加大开发力度，第三方机构的地位面临挑战。因此必须加快农业科研机构体制改革力度，促进农业科技创新团队建设。 机制运行是灵魂 创新团队建设一方面要求依托单位建立现代院所制度，包括行政领导选拔、科学决策、综合管理、财务管理、激励奖惩、开放运行、人才培养等一系列符合现代农业发展需求的规章制度，另一方面，团队自身也要与时俱进，创新思维，建立适合团队具体情况的内部运行机制。 创新文化是精髓 创新团队要自觉践行社会主义核心价值观体系，建设团队创新文化。创新文化建设是提高科技创新能力的重要保障，是组织文化建设的重要内容，发挥创新文化建设的导向、凝聚、激励和规范作用，营造促进科技创新的文化氛围，形成有利于创新、有利于人才脱颖而出的环境，对于激励和培育创新思维、造就创新人才、做出创新成果和实现可持续发展，具有积极的促进作用。