我国现行森林采伐制度的利弊.ppt

我国现行森林采伐制度的利弊 森林资源采伐制度是指依法对人工林或天然林进行抚育、改造或更新再造等活动应当遵守的办事规程或行动准则。2008 年6 月8 日中共中央国务院颁发的《关于全面推进集体林权制度改革的意见》对森林资源采伐制度提出了新的要求。2009 年12 月哥本哈根联合国气候变化大会前, 我国政府公布的控制温室气体排放行动目标也对现行的森林资源采伐制度提出了严峻的挑战。 新中国成立50余年来，林业累计为国家经济建设提供了50多亿立方米的木材，为我国国民经济发展作出了重大的历史性贡献。但是长期过量采伐，也使我国本就十分稀少的森林资源越采越少，质量越来越差，林业所积累的问题也日益严重，同时，国家的生态状况也日益恶化，自然灾害频繁发生，森林资源已远不能满足经济社会发展对用材、林产品与承担生态保障的需求。违反林学规律和技术规程，超过森林资源的承载能力采伐利用森林资源，是导致森林资源遭到破坏的重要原因。 我国现行的采伐限额制度就是一项既保护森林资源，又根据森林资源的实际情况，为经济社会发展、人民生活提供必需木材产品的重要制度。采伐限额制度，顾名思义就是对森林实行限制采伐的一项制度。《森林法》规定：“国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。” 我国采伐限额制度自1987年执行以来，取得了显著成效，森林资源过量消耗的局面得到了有效控制，“八五”期间首次扭转了年森林资源消耗总量超过年生长总量的局面，并持续至今，为持续保持我国森林蓄积、面积双增长发挥了重要作用。根据近年来对全国采伐限额执行情况的检查和林政案件统计结果表明，超限额采伐问题得到有效控制，乱砍滥伐等破坏森林资源情况明显减少。 2010年，国家林业局对全国40个县（区、市、局）的2009年度森林采伐限额执行情况进行了检查。检查结果表明，全国森林采伐限额制度执行情况继续保持良好态势，超限额采伐现象得到有效控制，伐区凭证采伐率、发证合格率均比2008年度有所提高，森林采伐管理制度改革试点取得初步成效。 一直以来, 林木采伐都是我国森林资源生产和经营活动的重要组成部分。经过曲折的发展过程, 我国逐渐形成了以森林资源采伐限额为核心, 以木材生产计划、森林采伐许可、森林采伐方式及伐后更新制度为内容的森林资源采伐制度。但是, 就制度层面而言, 现行的森林资源采伐制度仍然不能适应现代林业“由以木材生产为主向以生态建设为主”的历史转变。 我国森林采伐制度缺陷主要表现为以下方面:1.采伐权的性质不明确2.采伐限额制度不科学3.采伐许可制度不完善4.采伐管理机制不健全 完善我国森林资源采伐制度的具体设计： 1. 依法确立森林资源采伐权独立的物权地位 2. 科学编制采伐限额, 放开商品林采伐限制 3. 突出森林经营方案审查, 加强经营指导和采伐技术培训 4. 建立采伐公示制度, 增加公众参与程度 森林资源采伐制度改革是我国林权制度改革的重要组成部分。在科学发展观指导下, 除了从实体上加强制度设计外, 管理机制上的程序优化也同样重要。只有建立起科学的管理机制, 才能提供程序便捷、手续简单、服务高效的林业管理服务体系。只有这样, 我国集体林权制度改革追求的“实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐”目标才可能实现。 完