公共管理课件电子化政府.ppt

电子化政府 引言 公共管理改革和电子化政府是相互关联的改革运动。 技术变革对公共管理改革产生了影响；但这些技术变革并不是导致新公共管理的技术决定因素。事实是，电子化政府只是强化了向业已发生的新管理形式的变革。 技术和行政管理 传统模式时期的公共组织往往是技术上的先导，它们使用可利用的最新设备。 传统的公共行政模式中，纸质文件在等级制组织上下传递以获得批准或提供信息，组织的设计也是对此的反映。单单这些文件的传递就导致了交易成本的产生，因为不得不经由集权通信系统并采取从办公桌到办公桌的方式进行工作。而且这项基本的技术也非常适合官僚制的原则。 韦伯官僚制的核心部分是“办公室”概念，现代办公室的管理是建立在书面文件(“档案”)基础上的，档案储存信息；人们需要这些档案来记录先例，以便在出现与先前相同情况的时候行政机构能够做出前后一致的决策，而且也需要利用档案来处理诸如退休金这样的救助要求。从20世纪60年代开始，政府对计算机的使用仅局限于某些方面。早期计算机的使用对组织的影响微乎其微，因为引人计算机是为了强化已有的组织界限 . 信息和通讯技术的革命对组织结构产生了重大影响 。随着新型软件的运用和更多强有力硬件的产生，现在技术正被看作是公共部门改善其管理水平和为公民提供服务方式的关键因素。 信息技术，改变了管理甚至是等级制本身。 电子化政府的产生 贝拉米和泰勒认为，政府中信息和通讯技术的发展经历了三个阶段。第一阶段叫做“自动化”，旨在运用机器来减少已有的、主要基于纸张的工作成本，并把信息仅仅作为一种副产品。这是管理主义早期阶段的特征。 第二阶段叫“信息化”，它被描述为从“自动化”转变为“重点强调信息的释放” 。在这个阶段，新的信息资源是：．可以从大量的资源中进行数据整合，这样就能够大大增强组织的记忆力。 最后的阶段叫“转型”，它被描述为“运用企业过程重构来全面重组组织界限以分享信息” 。这一最后阶段可以被看作是电子化政府的目标。 “信息化”的内涵 ●运用新的方式来整合和匹配将会产生更多的有关外部环境(包括有关市场和消费者等方面)和内部过程(包括股市运行和雇员绩效)的信息方面的数据，可以有效地提高组织智能； ●在安排谁将进入并开发信息资源和如何推动以信息为基础的过程方面，具有很大的灵活性； ●组织内部和组织之间(包括组织和它们的提供者或消费者之间)可以使用各种新的互动式通讯技术。 各国的实践 美国，20世纪90年代早期的政府再造运动确实预见到组织所需要做出的变革，其明确的目标是创造一个“工作更好、花费更少”的政府。技术是实现这一目标的一个路径。戈尔报告指出了所谓的“电子化政府” ，电子化政府将更加公平、更加安全、对消费者更具回应性，并且会比我们目前基于纸张的系统更加有效率。 英国在1996年发布了《政府指导计划》，它是关于以电子化方式提供服务的绿皮书。这个计划书“被部长们认为是宣告了公共服务改革新阶段的到来” 。几年以后，在20世纪90年代末期，每个公务员办公桌上配置的个人计算机所构成的计算机网络、局域网和对互联网的更广泛应用，都意味着20世纪90年代早期所预想的事情现在已经成为现实。 电子化政府的发展阶段 1，信息阶段 到2002年为止，就大多数政府的发展而言，第一阶段是指政府部门和机构为了便于外部使用者而利用万维网(theWorN WNe Web)来发布关于它们自己的信息。网站以扼要介绍公共组织目标和怎样进行联系等消极的方式来提供信息。这种信息并不包括真正的服务提供。网站是由政府部门而不是由职能部门建立，而义只有有限的更新能力。这是最普通的网站形式。 2，互动阶段 这些网站成为双向沟通的工具，允许公民提供有关他们自身的新信息(例如，住址的变更)，并义收集了诸如电子邮件一样的应用工具。与政府联系再也没有必要通过打电话或写信这种方式。文件目录呈现出更多的关于问题、职责和服务方面的信息并可下载；表格可以下载并在脱机状态下填写，然后以正常的方式发送出去。但是，反馈是有限的。 目前存在很多这样的网站，他们大多依赖于相对低级的电子邮件技术。 电子化政府的发展阶段 3，处理阶段 此阶段价值观发生了正式可见的转换，如为一次“肆无忌惮”或处罚而支付罚款，甚至是填写缴税申报书。这个阶段允许那些以往由公务员执行的工作成为以网络为基础的自助服务——尽管这需要在脱机状态下来完成。 4，交易阶段 这是政府提供广泛服务的一个端口。这个端口并不仅仅意味着一个简单的网站。它能够使政府的服务一体化，并提供一条依据公民需求而提供服务的途径，从而取代了政府部门或机构的传统结构。通过这个端口，所有部门和机构的信息系统都能够链接起来以提供一体化的服务，而这种方式避免了使用者不得不了解政府结构的问题。 政府与公民的链接(G2C) 电子化