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政府再造－－当代西方政府改革及启示 戴　黍daishu@scnu.edu.cn 一、流程再造与政府再造 二、西方各国的政府再造实践 三、借鉴与启示 一、流程再造与政府再造 汉默＆钱皮（Hammer Champy，1992/1995）提出“再造”概念，即对组织流程的基本问题进行反思，并对它进行彻底的重新设计，以便在成本、质量、服务和速度等衡量组织绩效的重要尺度上取得剧烈的改善。相关四要素： 剧烈的(dramatic)，并非微不足道的改善，而是实现组织绩效的大规模突破。 彻底的(radical)，并非改进现有状况，而是重新创造，深入到事物的根基。 流程(process)，指一组结合在一起的能为顾客创造价值的机关工作。 重新设计(redesign)，重新设计组织过程。 ＊传统公共行政模式的内在天然缺陷： 政府组织应根据韦伯制原则建立。――不科学：规章、功能重叠，臃肿、浪费、低效、迟钝。 公共物品及服务应由政府机构提供。――不合理：地位动摇。 政治与行政二分，文官政治中立。――不现实：行政常不得不入政治之中。 行政是一种特殊的管理形式，文官永业。――不可行：合同雇佣、临时雇佣成为重要的用人方式。 ＊传统公共行政模式的外在困扰： 　　　20C20，全球化、信息化、国际竞争的挑战－－摆脱财政困境和提高政府效率。 ＊西方政府的对策：采用工商管理理论、方法与技术，引入市场竞争机制、强调顾客导向以及提高服务质量为特征的“管理主义”或“新公共管理”。 ＊作为新公共管理方案的政府再造 政府再造（reengineering government）倡行，1996： Owen E. Hughes，“新公共管理”六大要点： 注重结果和管理者个人责任：提高参与决策度； 脱离官僚制，组织、人事、任期更具灵活性：提高人力资源管理水平； 确定组织和人事目标：三E标准绩效目标管理； 公共管理人员更具政治色彩； 政府职能受到市场检验：将掌舵与划浆分开； 减少政府职能：民营化、合同外包。 ＊政府再造的基本理论模式之一 詹姆斯·费斯勒＆唐纳德·凯特尔： ＊政府再造的基本理论模式之二 劳伦斯·琼斯＆弗雷德·汤普逊“5R”模式： 重构restructuring:核心能力定位、清除非核心事务；TQM,价值链分析,ABC 重建reengineering:改变流程、自下而上基于过程建设组织、改善服务；团队技术 重塑reinventing:发展战略、组织再设计；战略规划,目标成本,网络联盟 重组realigning:市场/服务、使命中心前置；绩效管理 重思rethinking:授权、学习型组织、非集中化、快速反应 ＊政府再造的基本理论模式之三 奥斯本，《摒弃官僚制》，“5C”战略 **奥斯本，政府再造的十条原则： 1、起催化作用的政府：掌舵而不是划浆 2、社区拥有的政府：授权而不是服务 3、竞争型政府：将竞争机制注入服务中 4、有使命感的政府：转变规则导向型组织 5、结果导向型政府：按结果而不是投入拨款 6、顾客驱使的政府：满足顾客而非官僚的需要 7、企业化政府：挣钱而不是花钱 8、预见性政府：预防而不是医治 9、分权的政府：从等级制到参与和协作 10、市场导向型政府：通过市场力量进行变革 ＊＊皮特斯，政府再造的预期，四种未来治理模式 二、西方各国的政府再造实践 英国 美国 新西兰 ＊英国政府再造历程 1979年，雷纳评审 1983年，“财政管理创议” 1987年，“下一步”报告next steps，至1995年，75%文官属于“下一步”机构 1991年，梅杰政府“公民宪章”白皮书，顾客导向、改善服务。 1992年，梅杰政府“为质量而竞争”政策文件，引入市场竞争机制 ＊美国的政府再造缘起 1980年代，负责推行改革的格鲁斯委员会的基本职责是将私人部门成功的管理方法（“最好的实践”）引入公共部门管理领域之中，以提高政府效率。格鲁斯委员会诊断出美国公共部门的低效及失败主要原因在于： 国会对联邦政府机构的日常管理干预过多； 人事尤其是高层人事缺乏连续性； 缺乏追求高效和经济的诱因； 会计和管理信息系统不完善； 缺乏强有力的中央财政和会计管理。 　　　　　　――布什政府全面推行质量管理 ＊美国的政府再造原则 1993年，克林顿上台开始了大规模的政府改革――再造政府运动-reinventing government movement 此项改革的一个纲领性文献是戈尔领导的国家绩效评价委员会（NPR）的报告《从过程到结果：创造一个少花钱多办事的政府》（《戈尔报告》），先导是奥斯本《改革政府》。四项主要原则： 消除繁杂程序，注重过程－注重结果； 顾客导向； 授权雇员－取得成果； 创造一个少花钱多办事的政府。 ＊美国的政府再造经验 1993年