水利水电工程标准施工招标文件通用条款讲座.pptVIP

《水利水电工程标准施工招标文件》讲 解 稿中国水电顾问集团华东勘测设计研究院陈 纪 伦 一.导 言 （一）制度经济与市场经济 1.制度经济是指我国在解放后至改革开放前，推行的以全民所有制（公有制）为主体的计划经济制度 --制度经济的特点是由国家法律、法规和经济制度进行控制管理的全民所有制经济。 --49年解放后，我国开始进行社会主义建设，学习苏联的计划经济管理经验，由国家制定以发展公有制经济为基础的“发展国民经济计划”， --工程建设领域，基本上推行单一的国有经济管理模式，全国各领域的工程建设由国家的职能部门组织国有企事业单位按国家计划的要求完成。 --各建设经济体的领导者和劳动者都是领取国家机关或企事业单位工资的工作人员。通过个体劳动取得生活资料的人群在城市中占极少数。 2.国家对工程建设的管理体制 一是以规划设计总局（院）（国家事业单位）为主体的工程设计机构，在国家计委建设管理部门的领导下，承担以下工作职能： （1）根据国家建设计划的安排，按基本建设程序，通过勘察选点，选定开发建设方案，选定首期开发目标。 由规划设计总局（院）下属的勘测设计研究院承担勘测选点工作，并提交勘察选点和开发方案报告。 （2）为国家计委和（或）本行业工程建设主管部门进行选点和工程评估提供包括初步概算在内的可行性研究报告，报国家计委和（或）本行业工程建设主管部门审批。 工程评估是国家执行国民经济发展五年计划的重要环节。 （3）经国家计委和（或）本行业工程建设主管部门组织工程评估通过后，由国家计委或本行业工程建设主管部门正式行文批准。 大中型建设工程的上马建设都必须经过国家上述部门批准。 （4）由规划设计总院安排下属勘测设计院进行工程初步设计（包括编制工程概算）报送行业工程建设主管部门和规划设计总院审批。 审查初步设计和工程概算需要由承担工程施工的工程局及其上级施工主管部门，即工程概算的执行者参加审查。 （5）工程初步设计批准后，工程局进点施工现场，根据批准的工程初步设计中的施工总布置开始进行施工准备。勘测设计院除继续完成工程项目的技术设计外，并根据施工进度向工程局提交施工图纸。 工程局进点施工现场后，工程建设将以工程局为主体展开。 （6）在整个施工阶段，勘测设计院除负责提交施工图纸外，还应向工地派出设计代表进行设计交底、编写工程项目的施工技术规范、协助质量管理部门检查工程质量、参加竣工验收和竣工结算。 当时设计院的业务工作内容相当于当前市场经济条件下工程咨询服务行业的全部工作。 二是以建设管理总局及其下属的工程局（国家施工企业）为主体的工程建设施工单位。工程局的工作职能是： （1）作为工程建设的施工责任单位参加国家计委建设管理部门主持的工程项目评估、初步设计报告及其工程概算的审查。 以工程建设责任单位及工程概算执行者的身份参加项目评估、初步设计报告及其工程概算的审查。 （2）负责全过程的工程项目建设，包括： 1）初步设计报告及其工程概算批准后，及时组织进点施工现场。 工程局进点施工现场后，工程建设将以工程局为主体进行。 2）按批准的施工总布置，进行施工准备； 工程局应根据批准的施工总布置和施工辅助设施设计，根据自己的施工需要进行详细的施工总布置和施工辅助设施设计和建造。 3）按批准的施工总进度安排确定开工日期，按时开工；组织全过程施工，按国家计划要求的完工日期完成土建工程施工完工日期。 我国的习惯是由工程建设管理部门检查施工准备工作，具备主体工程施工条件，才批准正式开工。开工日期和完工日期都是国家计划规定的。 (3)负责工程设备的采购、安装、试运转，接受国家对工程项目的交工验收. 计划经济年代，要求国家施工企业承担除工程设计咨询业务以外的全部工程建设职能。 3.建设工程管理体制的转型（80年代初开始的改革进程） （1）从82年鲁布革水电工程进行国际招标开始的改革进程 --使用世行贷款，要求在世界范围内进行公开招标。并在世行专家的指导下，按世行规则对鲁布革工程的建设可行性进行了评估。 主要评估工程建设的可靠性和电站发电后的还贷能