PPP模式下物有所值评价实证研究——以C市产业新城建设BOT项目为例.docVIP

PPP模式下物有所值评价实证研究——以C市产业新城建设BOT项目为例 (第7卷·总第34期) 安徽行政学院学报 JOURNAL OF ANHUI ADMINISTRATION INSTITUTE No．4，2016 Bimonthly (Vo1．7，Sefi~ No．34) ●经济研究 DOI：10．13454~．issn．1674—8638．2016．04．008 PPP模式下物有所值评价实证研究 以c市产业新城建设BOT项目为例 谢瀚鹏 ，许家伟 (1．天津大学 管理与经济学部，天津 300072；2．河南财经政法大学 资源与环境学院，中原经济区“三化”协调发展河南省协同创新中心，郑州 450046) 摘要：文章基于c市产业新城建设BOT项目，通过了VFM定性和定量评价，准确计算PSC值和PPPs 值，并对PPP项目识别阶段的物有所值评价进行了实证研究。结果表明：有稳定现金流入，回报机制 为使用者付费加政府可行性缺口补助的项目，适宜采用动态定价机制的PPP运营模式，并实现社会 资本“盈利而不暴利”。同时，提出重新界定BOT模式中“运营”的适用范围，尽快出台物有所值评价 的操作细则和发挥中介机构的咨询服务功能等政策建议。 关键词：PPP模式；物有所值；B0T项目；VFM评价 中图分类号：F812．2 文献标志码：A 文章编号：1674—8638(2016)04—0047—06 Public—Private Partnership(以下缩写为PPP) 以往多译为公私合作、公私合营，现在则经由官方 正式文件定名为“政府和社会资本合作”模式。我 国自十八届三中全会明确提出“允许社会资本通 过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运 营”之后，即自上而下大力推广PPP模式在基础设 施和公共服务领域里的应用。2014年l0月和11 月，国务院先后发布《关于加强地方政府性债务管 理的意见》(国发[2014143号)及《关于创新重点领 域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发 [2014160号)，确立了中长期内推广应用PPP模式 的基本原则。财政部通过颁布《关于推广运用政 府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金 [2014176号)、《关于印发政府和社会资本合作模 式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)、 《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指 引》(财金[2015121号)、(PPP物有所值评价指引 (试行)》(财金[2015]167号)等一系列规范性文 件，在部内及地方政府的财政厅、局分层逐级设立 PPP管理中心，公布了数个批次的PPP示范项目， 并从政府付费购买公共产品和服务的角度出发， 将PPP纳入《政府采购法》的适用范围。 一 、文献评述 根据财政部财金[2014]113号文，项目识别是 PPP项目操作的第一个阶段，从定性和定量两方 面开展“物有所值”(VFM，Value for Money)评价， 是该阶段主要工作内容。财金[2014]1l3号文对 物有所值的定义是，一个组织运用其可利用资源 所能获得的长期最大利益，是国际上普遍采用的 一 种评价传统上由政府提供的公共产品和服务是 收稿日期：2016—03—04 基金项目：国家社会科学基金项目(13CGL018)；高等学校博士学科点专项科研基金项目(20130032120014) 作者简介：谢瀚鹏(1974一)，男，河南南阳人。博士(后)，研究方向：企业管理； 许家伟(1984一)，男，河南兰考人。博士，研究方向：区域经济。 47 否可运用PPP模式的评估体系，旨在实现公共资 源配置利用效率最优化。 关于物有所值评价的目标，姜爱华(2014)考 察了物有所值演变为政府采购制度目标的原因， 指出物有所值目标通常细化为经济学上的“3E原 则”，即经济性、效率性和有效性，应从采购计划制 定、采购标准化、透明采购程序以及加强第三方评 估等多方面推进实现物有所值n 。王千惠(2015) 认为避免财政债务或者实现国家最佳VFM目标， 何为PPP首要目标上存在争议，理论层面上最常 见的VFM缘起于政府与财团之间的最优风险分 担计划 。 关于物有所值评价的方法，孙慧等(2009)评 析了国际上常用的两种物有所值评价方法，一为 成本效益分析法(CBA)，因需要大量数据支持和 诸多假设，计算量较大，在数据来源、定价准确性 方面存在一定弊端；二为公共部门参照标准(PSC) 对比法，只有PPP下的投资净现值低于PSC，才可 采用PPP模式。若PSC与PPP报价接近，政府方 可将部分风险转移至社会资本方b]。陆晓春等 (2014