刑事司法观念的转变 第三章加强立法、执法、司法,增强全民法律观念.docVIP

刑事司法观念的转变 第三章加强立法、执法、司法,增强全民法律观念 第三章 加强立法、执法、司法，增强全民法律观念 为社会主义经济建设和改革开放创造良好的外部环境，保障社会主义民主政治建设的顺利进行，必须建立完备的法律体系，严格执法、司法，增强国民的法律观念。邓小平对此十分重视，并在中共十一届三中全会以后，对相关的一系列问题作了具体论述。 一、加强立法工作，建立完备的法律体系 （一）加快立法步伐，建立完备的法律制度 依法治国，建设法治国家，必须做到有法可依。有法可依，必须加强立法工作，建立完备的社会主义法律体系。这也是执法、司法和守法的前提条件。“文化大革命”结束以后，进行拨乱反正，工作千头万绪，邓小平认为，当务之急是做好两件事，一是进行经济调整，加快四个现代化建设步伐；二是加强民主法制建设。鉴于“文化大革命”时期无法无天的状况，邓小平首先考虑的是要做到有法可依，建立完善的法律制度。1978年10月，在与有关领导同志商议对中国工会第九次全国代表大会上的讲话稿修改问题时，他就谈到：现在关于民主问题的讨论不够，这个问题很重要，要展开讨论。民主和法制实际上是一件事情。法制确实需要建立和健全，民法、刑法要搞，但都没有搞成。没有法，他就乱搞，确实不行。现在是领导人说的话就叫法，不赞成领导人说的话就叫违法，这种状况不能继续下去了。除了搞刑法、民法、诉讼法以外，还要搞经济立法，如工厂法。关于完善立法的思想，在1978年中共十一届三中全会召开前夕的中央工作 会议上，邓小平进一步作了系统阐释。他在这篇《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的著名讲话中，在提出新时期加强法制建设任务的同时，针对当时我国立法很不完备的情况指出，“现在的问题是法律很不完备，很多法律还没有制定出来。往往把领导人说的话当做法，不赞成领导人说的话就叫做违法，领导人的话改变了，法也就跟着改变。所以，应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律，例如工厂法、人民公社法、森林法、草原法、环境保护法、劳动法、外国人投资法等等”。通过完善立法，使整个国家生活基本做到有章可循，做到“国家和企业、企业和企业、企业和个人等等之间的关系，也要用法律的形式来确定；它们之间的矛盾，也有不少要通过法律来解决”。总之，“国要有国法，党要有党规党法”。1985年6月27日，他在同彭真就立法问题和立法力量的组织问题交换意见时提出，民法总则一定要搞，不可能那么完备，不完备不要紧，有错就改，总比没有好。海关法的修订中，还有个受贿的问题。我看，应该明确一条，一切罚没物资统统上缴国库。 随着形势的发展和实际的需要，我国陆续制定出新的法律。但由于各种原因，有的法律制定出来，还不那么完备；有的尚不具备条件制定全国性法律。对此，邓小平强调“法制要在执行中间逐步完备起来，不能等”。立法工作既要有紧迫感，又要从实际出发，根据政治、经济发展的客观要求，逐步地由简而繁地发展和完备起来。1978年12月，邓小平结合我国当时立法的实际谈到：“现在立法的工作量很大，人力很不够，因此法律条文开始可以粗一点，逐步完善。有的法规地方可以先试搞，然后经过总结提高，制定全国通行的法律。修改补充法律，成熟一条就修改补充一条，不要等待成套设备。总之，有比没有好，快搞比慢搞好。”邓小平关于立法工作的一系列论述，其核心就是立法工作要从实际出 发，既要有紧迫感，又要实事求是，循序渐进。这些论述，对于我国制定和完善社会主义制度需要的法律法规，建立中国特色社会主义法律体系，具有重要的现实指导意义。 邓小平关于加快立法，逐步完备国家法律体系的思想，极大地推动了立法工作的开展。中共十一届三中全会采纳了邓小平对立法工作的建议，决定把立法工作摆到全国人民代表大会及其常务委员会的重要议事日程上来。1979年，第五届全国人大第二次会议制定并公布了包括刑法、刑事诉讼法等在内的七个重要法律。在出席这次会议的党内负责人会议上，他谈到民主与法制问题时强调：我们制定法律的步伐要加快。确实要搞法制，特别是高级干部要遵守法制。以后，党委领导的作用第一条就是应该保证法律生效、有效。没有立法之前，只能按政策办事；法立了以后，坚决按法律办事。我们这次大会要认真立法，大会以后还要立一系列的法。这是很严肃的事情。国际上认为中国有个新的开端，不但指四个现代化，还有加强民主和法制。这次会议后不久，邓小平在会见日本公明党第八次访华团时，结合这次的立法成就对完善我国的立法问题又作了进一步的阐述。他说：“我们好多年实际上没有法，没有可遵循的东西。这次全国人大开会制定了七个法律。有的实际上部分地修改了我们的宪法，比如取消革命委员会，恢复原来的行政体制。这是建立安定团结政治局面的必要保障。……这次会议以后，要接着制定一系列的法律。我们的民法还没有，要制定；经济方面的很多法律，比如工厂