重庆水利投融资体制改革情况简介.docVIP

重庆市水利投融资体制改革情况 重庆市地处长江上游，水资源较为丰富，由于地貌差异十分突出，气候独特复杂，降雨时空分布不均，洪旱灾害十分频繁，加之水利投入历史欠账较大，导致全市水利基础设施十分薄弱，重庆人不得不面对“守着三江喊口渴”的尴尬境地。为解决制约我市经济社会发展的“水瓶颈”问题，市委、市政府于2003年11月出资组建水利投资集团，拉开了大规模筹集水利建设资金，全面加快大中型水源、供排水和农村中小水电工程建设的序幕。 一、水投集团的基本情况 重庆市水利投资（集团）有限公司作为全国首家大型省级水利投融资集团，自2003年11月28日挂牌成立以来，紧紧抓住“水源、供排水和发电”三大核心业务， 积极向市委、市政府争取政策，将筹集水利建设资金作为各项工作的重中之重，积极寻求与金融机构以及地方政府合作，全面加快我市大中型水利基础设施建设。七年多来，取得了可喜的成绩，促进了重庆水利事业的提速提档发展，也实现了集团自身的可持续快速健康发展。 截止目前，公司资产总额372亿元、较公司成立之初的16.4亿元增长22.4倍，所有者权益 140亿元，完成固定资产投资250亿元，相当于“九五”期全市水利投资的6.5倍，开工建设大中型水利、城市供排水工程57处；建成水源工程30座、原水供应能力12亿方/年，新建水厂18处、日供水能力120万方，保障了23个区县的城镇供水。建成污水厂16处、日处理能力20万吨，发电装机68万千瓦。一是新增农田灌面93万亩，改善灌面33万亩，农村人均旱涝保收面积增加0.15亩。二是有力保障了全市工业园区的供水需求。三是彻底消除了如璧山、巫溪等8个县城的防洪安全隐患。四是城市排水工程的建成，为“健康重庆”、“宜居重庆”发挥了积极作用。 水利投融资体制改革实现了“六大转变”：一是变无偿补助为资本金投入；二是变分散投入为集中投入；三是变政府直接管理项目为业主负责制；四是变建管分离为建管一体；五是变水利单纯服务农业为服务统筹城乡，实现水利经济从公益性向准公益性、经营性转变；六是单一政府筹资为多渠道筹资。 ?二、水投集团开展的主要工作 （一）盘活存量资产。市政府以“九五”期市及市以上财政性资金投入全市重点水利工程的权益16.38亿元为水投集团的资本金，授权市水利局为水投集团的出资人代表。集团成立后抓的第一项工作就是“九五”项目的清资确权。在此过程中，以“九五”资产和“泽渝”项目为主体，通过资产整合和优化资源配置等多种方式，通过和各区县全方位的合作，组建项目子公司，主要负责项目的经营或建设管理。截止目前，水投集团先后组建全资、控股子公司及项目部46个，员工总数达4200余人。 （二）争取优惠政策 1. 2004年底，市政府领导到市水利局现场办公，专题研究解决水投集团发展过程中遇到的问题，并赋予了水投集团以下4项优惠政策： 增加市级财政资金投入。一是从2004年起将市政府关于西部供水骨干项目工程每年安排资金5000万元的政策延长到2012年，并每年递增15%；二是从2005年起到2012年，每年从基金收入中安排3000万元以上投入。这两笔作为市政府对我司的资本金增量和我司对银行的还款来源，累计可增加10多亿元的资本金投入。 赋予我司土地储备职能。赋予我司在项目所在区县（自治县、市）开展土地储备职能，其土地储备收益全额返还我司，用于弥补水利工程建设资金不足。截止目前，我司已在相关区县储备土地达4.83万亩。 税费政策。鉴于我司投资建设项目的公益性强，同意我司及其全资、控股子公司投资建设、经营的项目，其建安营业税及附加费，均作为市级预算收入，由税务部门统一征收缴入市级金库后，全额返还给我司，作为项目资本金来源和工程建设贷款的还款来源。 土地政策。水利工程是公益性工程，项目用地大部分可视为农业用地。为此，重点水利工程用地除坝址及管理房用地外，库区淹没用地部分，可采取“只征不转”的方式办理，除按政策足额支付农民的各类补偿费和必要的工作费用外，其他税费按政策规定实行减、免、缓。 2.市委、市政府及时出台《关于加快水利发展的决定》。2006年，重庆遭受了百年不遇的特大干旱，凸显出全市水利基础设施欠账多、建设滞后的矛盾和问题，引起了社会的广泛关注，更得到了市委、市政府的高度重视，于2006年12月底出台了《关于加快水利发展的决定》，这在重庆水利发展史上尚属首次。《决定》明确的主要政策： 一是“十一五”期间，将当年基建统筹资金和农业发展资金增量重点用于水利建设，建立抗旱防汛应急专项资金并列入财政预算。 二是“十一五”全市水利投入，按市政府批准额度，由市财政担保，市水行政主管部门或市水投集团作为借款人向国家开发银行借款，市政府以2010年至2020年预算外财政收入（政府性基金收入）增量作为还款来源。 三是有重点防洪工程建设的区县（自治县、市）要依法从城