限制山东民营经济发展原因.docVIP

第三部分 制约山东省民营经济发展的因素 改革开放以来，我省民营经济总体上呈现出较好的增长态势，经济运行中不协调稳定因素依然存在，对民营经济发展带来一定影响。有的人看积极因素少，看消极因素多，把个体私营经济看成“投机倒把”、“假冒伪劣”的代名词。有的人等级观念根深蒂固口头上不说，内心里怕别人讲搞“私有化”，怕“冲击公有制主体地位”。20多年来，民营经济取得长足发展的领域主要局限于初级服务业、流通领域以及一般制造业，而其他领域则主要为国有经济所垄断，相对于民营经济在现实经济生活中的重要地位来说，这种范围远远不够。在进入国际市场方面，民营企业很难得到进出口权，也不允许在境外设立分支机构；在税收政策和土地等生产要素的分配方面，民营、个体业存在严重不平等待遇。 随着民营经济的日益成长壮大，在社会总资源有限，而信贷资金、资本市场份额、投资机会、土地资源等不能均等分配的情况下，资源配置孰先孰后、孰多孰少的标准出现了新问题：究竟应该效率优先还是所有制性质优先？究竟应该奉行公平原则还是区别对待的原则？政府应该与民争利还是让利于民？由于至今对这类重大问题没有明确的答案，在实践中难以做到“一视同仁，平等竞争”。尽管我国加入WTO后理论界对给与民营经济已国民待遇的呼声日益高涨，在一些明文规定中也有一些改善，但从实际情况来看，目前国有经济、外资经济与民营经济在企业开办条件、税收政策、土地使用政策、进出口政策、对外投资政策等一些重大的经济政策待遇上有着很大的差别，对于民营经济有着明显的歧视，造成了一系列体制政策环境的不平等。为思维惯性和行为惯性所决定，原先立足于为国有经济服务的政府主管部门要在短期内完全调整其思维方式、法规政策、行为规则是比较困难的，受此制约，要形成符合市场经济规则的“公开、公平、公正”的体制环境和政策环境，是民营企业与国有企业、外资企业在市场竞争中处于公平地为，还需要一个过程。由此，在一段时间内，与国有经济、外资经济相比，民营经济发展所受到的行政制约和政策制约可能依然较严重（虽然程度在逐步减弱），民营经济虽然在产值、利润、利税安排就业人员等方面为我省经济建设做出了重大贡献，但其所得到经济待遇却不平等，制约了民营经济的发展。 党的十五大、十六大以后，我省各级地方政府差不多都以各种方式表示了对发展民营经济的支持，为民营经济的发展扫除政策性障碍，对营经济的权益给与相应的保护，但是各级地方政府出台的政策五花八门，且随意性很大，带有临时色彩，缺乏规范性。到目前为止，促进民营经济发展方面最高层次政策的除了国家出台的法律法规外，我省也出台了《山东省私营企业和个体工商户权益保护条例关于进一步加快民营经济发展的决定A股市场上，也不乏高价位的民营高科技股。但是从总体上来看，通过上市的方式进行融资，对于我省民营企业来说，也不具有普遍性，民营企业的直接融资渠道很狭窄。股票和公司债券市场门槛较高，没有一定的资本金、营业额和利润额，难以符合上市条件，此外，中国现有的股票市场也承担着为国企改制服务的任务，所以民营企业依然不是重点。对于即将开市的二板市场，尽管有为民营企业和中小企业融资服务的功能，但对于目前等待上市的2000多家企业来说，仅有10%获得了券商的保荐，而最终能首批获准上市的也是50家左右。尽管这个数字会逐渐增加，但相对于上百万的民营企业来说，能够通过上市融资的仅仅只是几百家。现有的银行融资体制不适应民营经济的发展，民营企业的间接融资渠道也很狭窄。第一，贷款方向的行政干预严重。由于国有银行长期服务于国有企业，表现在贷款的流向上，银行往往受政府的行政指令性干预。以中国工商银行为例，有近80%的贷款属政府指令发放的专项贷款和规定贷款。而民营企业则不是国有银行政策扶持的重点。第二，银行对民营企业的“惜贷”行为。我省的民营经济以广大中小企业为主，信誉度不透明，又难以找到担保单位。因而决定了民营企业的信息离散度高、每笔贷款的需求数额比较小的特点。对于银行来说，出于“经济”的目的，往往不愿意将贷款发放给借贷收益小而审核成本高的民营企业。第三，目前银行大力推行的抵押贷款业务也不适用于民营企业。一方面是抵押贷款手续比较烦琐，不能满足民营企业融资少而快的特点；另一方面，一些民营企业的财产本身比较难以评估，有些厂房之类的固定资产都是利用自家的宅基地建设起来的，而《担保法》明确规定这样的资产是不能用于抵押的。非正规融资渠道，如拆借、集资、地下钱庄或高利贷、储金会、互助会等民间借款形势更在政府遏制之列。由于以上所及民营企业自身特点和现有融资体制的局限性，造成了我省民营经济长期受到了金融服务缺失的影响，致使融资难题长期困扰了民营企业的发展。 二、内部问题： 以现代企业标准衡量目前我省的民营企业，不难发现其无论在发展战略、管理及决策机制、成本控制体系方面，还是在企业文化及管理风格等