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烟草种植：多数烟农难以维生 环境代价巨大 1、烟草种植业属于劳动密集型产业 2、种植烟草单位面积净收入比粮食作物高 3、中国是以家庭为单位的小规模种植 4、种植烟草的环境和健康代价 烟草种植在环境和种植者身体健康方面的代价也十分巨大—— A、从播种、收获到烟叶除虫用药。为了保护烟叶不受虫害和病变，烟农使用大量杀虫剂和其它化学药品。据报道，肯尼亚和巴西的烟农由于长期暴露在烟草杀虫剂下而患上了疾病。 B、他们还患有绿烟病，这种病是农民处理烟草过程中，皮肤接触吸收烟碱所致。很多烟农不懂得烤制烟叶的正确过程，他们不穿，或者无力负担防护服。很多人舍弃正规品牌而从中间商那里购买杀虫剂，这样的杀虫剂会便宜一些，但没有使用和储存方法的说明。 C、杀虫剂和烟碱污染当地的水源，伤害鱼类和其他野生动物。 5、烤烟为一年一季草本植物，生长过程较慢，在其生长的过程中，需要花费大量的生产资料和人力资源，而近年受农用物资价格上涨、烤烟房用电费用增加等因素的影响，化肥农药及烘烤租赁作业费、燃料动力费、固定资产折旧等成本越来越高。 二、中国烟叶种植的政策和管理 （一）、国家实施“烤烟”双控政策 烤烟的“双控”政策，即政府针对烤烟供给严重超过需求，制定控制烤烟种植面积和控制收购量的政策措施。 国家的烟叶种植和收购计划是依据产销形式制定的，是国家对烟叶进行宏观调控的重要手段。烟叶收购是指令性计划，各地必须严格执行，不得变更。 通过实行“双控”政策，有效地防止了烟叶种植者盲目扩大烟叶种植面积，也避免了各地烟草公司盲目收购烟叶造成积压浪费严重的问题。 （二）、烟叶价格政策 烟叶价格政策是调节烟叶生产的经济杠杆，对其他农作物的生产也有一定的影响，直接关系到国民收入的分配和再分配。烟叶收购价格和烟叶调拨价格是关系烟叶生产和流通的重要价格。 1.烟叶收购价格政策确定 烟叶的收购价格指烟草经营单位向烟叶生产者收购烟叶的价格。根据《中华人民共和国烟草专卖法》第九条和第十条相关规定：烟叶由烟草公司或者其委托单位按照国家规定的收购标准、价格统一收购。烟叶价格政策确定后，烟叶收购部门必须严格执行国家价格政策，制止压级压价、提供提价等违反价格政策的做法。因此，烟叶收购价格是政府定价，各地必须严格按照国家发改委和国家烟草行政主管部门所确定的价格水平执行，不得随意变动和擅自调整。 2.烟叶调拨价格政策的确定 烟叶调拨是指具有烟叶经营权的企业之间，根据国家计划进行的有关烟叶、复烤烟叶方面的购销活动。烟叶的调拨价格指国内烟草经营企业内部调拨烟叶的结算价格。 为了适应新形势下烟叶调拨价格的管理，规范烟叶价格行为，国家规定烟叶调拨价格实行调控下的指导价格的管理形式。国家按年度根据优质优价、适当拉开各价区等级差价的原则制定各省内、省际间烟叶调拨的基准价格。各省区根据本省烟叶的品质和市场供求状况，在国家批准的调拨基准价基础上确定浮动幅度，上下浮动幅度不能超过15%，也不得以降低和提高烟叶等级等手段变相调价。 （三）、烟叶税收政策的调整 我国烟叶税制经历了多次调整和改革。新中国成立初期国家规定对采购单位收购的烟叶按照50%的税率，从价计税。20世纪60年代依照实际收购价格按40%的税率征收工商统一税。1984年第二步利改税后，原烤烟40%的工商税改为38%的产品税，1987~1995年随着国家调整烤烟收购价格，为保持地方的税赋水平和既得利益，烟叶的产品税由38%降为31%。1994年国家规定了农特产品的农业特产税，将烟叶特产税税率规定为31%。规定由烟叶收购部门代扣代缴，是一种收购环节缴纳的从价税，税收归地方政府。烟叶农业特产税成为农业特产品中税率最高的一项纳税产品。1998年国家在提高烟叶收购价格的同时，将烟叶农业特产税税率由31%降为20%，并按调整后的烟叶收购价格计征。 （四）、烟草种植业的补贴。 为了提高烟叶的内在质量，确保优质烟叶的产出，各地烟草公司经常为烟农提供一些资助。例如，降低化肥、塑料薄膜、杀虫剂等生产资料价格，提供烟草专用化肥、补贴农用生产资料、烤房改建补贴、免费提供良种、组织技术培训、提供技术服务等产前、前中、产后社会化服务，以确保烟叶的有效供给。 补贴是为了扩大烟叶种植面积，但盲目发展烟叶生产的，国家将严令禁止。 我国已加入世界贸易组织，为了遵循世界贸易组织的有关规定，国家内部实施的一些阻碍农产品自由贸易的补贴政策必须取消。为此，我国只能在WTO的规则和框架之内，利用有效的可容许的手段来维持我国烟叶种植的发展。 三、烟叶种植产业替代 中国是世界上烟叶种植面积最大的国家。也是世界上从事烟叶种植业人数最多的