第3章_教育行政管理体制和教育行政管理机构-to_ST.pptVIP

我国过去的基础教育管理体制，在职权上中央集权过多，统得过死，在经费上包得过多，管得过宽，使得地方很少具有教育管理的自主权，难以实现基础教育因地制宜的健康发展。实行基础教育管理地方化，对中央政府及其教育行政部门来讲，就是要转变教育管理职能，逐步简政放权。因为基础教育是地方的事业，基础教育办得好坏，直接关系着当地经济和社会的发展。 * 我国各地区的社会条件、教育基础、管理水平等处于不平衡状态，不可能采用统一的办学模式和发展步骤，必须从地方的实际出发，采取多样化的办学模式和发展步骤。国家对基础教育的管理模式要从过去的教育行政监督、行政指令转变为通过基础教育立法、教育督导、教育援助等手段行使教育行政职能。 * 2、科学划分地方各级政府的职责权限 科学划分地方各级政府的职责权限是搞好基础教育管理体制改革的关键。基础教育实行地方负责以后，省（市）、市（地）、县（市）、乡（镇）四级政府都要明确各自的职责。对基础教育，省（市）、市（地）必须加强领导，同时，应把县（市）级政府职责权限的划分作为工作的重点。 国家在基础教育管理方面主要是确定义务教育的教学制度、课程设置、课程标准，审定教科书。中央政府要通过转移支付，加大对贫困地区和少数民族地区义务教育的扶持力度。 * 省（市）级人民政府要加强教育统筹规划，组织安排好中央和省本级的转移支付资金，加大对贫困地区和经济欠发达地区的教育扶持力度。 市（地）人民政府统筹规划本辖区基础教育，负责中央和省有关政策、措施的检查、落实，努力办好市区中小学，调整财政支出结构，在安排对下级转移支付资金时要保证农村义务教育发展的需要。 * 县（市）级人民政府对本地农村义务教育负有主要责任，要抓好中小学的规划、布局调整、建设和管理，指导学校教育教学工作；调整财政支出结构，加大对义务教育的投入，统一发放教职工工资，保证学校工作的正常运转；加强教师队伍建设，负责中小学校长和教师的管理；进一步动员和组织社会各方面支持教育发展。 * 乡（镇）人民政府要承担相应的农村义务教育的办学责任，根据国家规定筹措教育经费，改善办学条件，提高教师待遇。 继续发挥村民自治组织在实施义务教育中的作用。乡（镇）、村对新建、扩建校舍所必须的土地，应按有关规定划拨；乡（镇）、村都有维护学校的治安和安全、动员适龄儿童入学、倡导农民通过义务劳动、自愿捐助等多种形式支持中小学建设和危房改造的责任。 * 3、在分级管理的基础上实行分工管理 基础教育实行分级管理以后，还要实行分工管理。因为基础教育管理的内容十分庞杂，如果只分级不分工，就会形成纵向脱节，各自为政，致使整个教育管理不协调。在分级办学、分级管理的基础上，县（市）、乡（镇）要根据教育管理的内容，分工进行管理，各有侧重又互相配合。 * 教育经费由县（市）、乡（镇）分管。县（市）主要负责国拨教育经费和县（市）财政拨款的分配、管理，提出全县（市）教育经费的筹措计划，审批乡（镇）政府报来的教育费附加方案和决算，制定经费开支标准，检查监督教育经费的使用情况等。乡（镇）则主要是根据本乡（镇）筹措教育经费的数额和办法，统筹管理、分配和使用上级拨款和本乡（镇）筹措的教育经费。 * 教育人事由县（市）、乡（镇）共管。高级中学的干部和教师的任免由县（市）教育行政部门统一负责。对乡（镇）初中和乡（镇）中心小学校长以上的干部，县（市）、乡（镇）协商共管，由县（市）任免。乡（镇）初中和乡（镇）中心小学副校长以及村办小学校长以下的干部，通过协商，由乡（镇）任免，报县（市）备案。 * 教师管理：教师的考核、晋级、任用资格的确定，跨乡（镇）跨系统的调动以及培训进修等，以县（市）为主，乡（镇）协助。在本乡（镇）范围内对教师的调配和使用，一般的奖惩等均由乡（镇）确定。实行教育人事由县（市）、乡（镇）共管，不仅是基础教育管理体制改革中简政放权的一个重要方面，而且也是稳定教师队伍，保持正常教育秩序的一个重要措施。 * 教育教学业务由县（市）统管。教育和教学工作周期长，专业性强，因此必须有一定数量的专业人员来负责管理，而这恰恰是当前乡（镇）的薄弱环节。因此，教育教学业务应由县（市）统管。县（市）在这方面的主要任务是按照省（市）、市（地）培训教师的规划及有关意见，具体安排本县（市）干部教师的政治理论学习和业务进修；对基础教育进行监督、评价、帮助和指导； * 做好本县（市）教育行政管理及教学业务管理工作，制定学校管理、教学业务管理等办法，指导所辖各乡（镇）制定学籍、教学等各项规章制度，并督促实施等。需要强调指出的是，教育教学业务由县（市）统管，并不是由县（市）包办一切，而是实行宏观控制，微观放手，在改进教法、开展劳动技术教育和丰富多彩的课外活动等方面，则应鼓励乡（镇）和学校大胆改革、创新。 * 总之，基础教育管理体制的改革必