有份工但贫穷香港就业人口的贫穷问题-乐施会.PDFVIP

樂施會政策文件 有份工 但貧窮：香港就業人口的貧窮問題 香港經濟穩步增長的同時，貧窮問題非但沒有改善，更有進一步惡化的跡象。市面 一片繁華景象的同時，香港的貧富差距卻愈來愈大。我國領導人聲稱要建設「和諧 社會」、香港政府提倡「關懷」和「公民價值」的同時，事實上社會正向著相反方 向而行：愈來愈多市民，尤其是女性、長者和少數族裔人士，飽受邊緣化及歧視之 苦。 多年來，樂施會透過政策研究、政策倡議、公眾教育及支援社區計劃等等，喚醒公 眾對勞動人口的貧窮問題──又稱「在職貧窮 」──的認識。我們發現，很多市民 身陷貧窮的困境，或徘徊於貧窮線邊緣。他們每天勤勤懇懇工作，所得的回報卻微 薄得可以，根本不足以維持有尊嚴的生活水平。 本報告檢視過去十年來的數據，指出在職貧窮人士的惡化，情勢令人憂慮，並說明 目前的情況不應持續，必須盡快提出改善方案 。本報告亦提出一些改善的建議。 樂施會的基本論點很簡單：不單是政商界領袖──所有香港市民──必須合力打造 香港人的願想：例如不少調查發現，大部份市民支持制訂最低工資。我們必須反 省，在解決貧窮問題上，個人以至社會應該負起什麼樣的責任。 每一位香港市民都可以採取行動。我們應向政府官員清楚表明，政府的認受性在於 必須切實履行市民的期望，珍惜每一位工人的貢獻，建立更美好更公平的社會。 1 摘要 過去幾年香港經濟復蘇，但在職貧窮人口仍持續上升。2006 年，全港工作人口有 13.1% （418,600 名僱員）的收入，少於工作人口入息中位數的 50% 。按此標準計 算， 1996 至 2006 年間，香港的在職貧窮人口數目增加了 87.9% ，其中以女性佔大 多數。而數目迅速增加的兼職員工，大部份也是在職貧窮人士。 1996 至 2006 年間，香港的人均本地生產總值，由 189,326 元增加至 199,498 元； 然而，這段期間生活於貧窮家庭的市民，卻同時由 835,400 人急升至 1,160,400 人，增加了 325,000 人。2006 年，香港的貧窮人口比例為 18% ，即每五至六名市 民便有一人生活於貧窮線下。其中又以 65 歲或以上的貧窮人口增幅最大，高達 35.9% ，由 1996 年約每四名長者便有一人貧窮，增至每三名長者便有一人陷於貧 窮的困境。 1997 至 2003 年這六年間，本港經濟低迷，所有低收入組別的貧窮人口都有所增 加。婦女、少數族裔和新移民這三類人仕，因為歧視和社會排斥等因素，生活尤其 困難。 在相當程度上，貧窮問題惡化，顯示了政府未能夠有效解決八十年代以來的經濟轉 型問題。雖然服務業取代了製造業，成為提供最多職位的行業，但大部份新職位薪 金既低，職位不穩定，也很少晉升的機會。 1996 年，三個主要行業的僱員，佔每 月收入只得 5,000 或以下的僱員總數的 61.4% 。到 2005 年，此比例更上升至 77.4% 。 政府在 2005 年設立扶貧委員會，研究紓緩貧窮的措施。大體而言，政府的策略是 透過經濟發展和人力資源培訓以減少貧窮，例如主要透過僱員再培訓，以及青年就 業計劃來處理失業問題。這類措施可謂杯水車薪，政府應推出更多政策，應付在職 貧窮人口增加的問題。此外，社會上愈來愈流行「綜援養懶人」的標籤化批評，亦 使貧窮問題惡化。 要長遠地紓緩貧窮問題，政府應擺脫專注經濟增長的狹隘思維，下定決心，將解決 貧窮和社會發展的目標跟香港的長遠計劃整合 ，從而使全民就業，收入能達有尊嚴 的水平，免於貧窮；經濟增長能惠及全體市民 ，貧富懸殊也可望逐步收窄。 政府的政策及扶貧計劃，不應該只集中關顧失業人士，也須顧及在職貧窮人口，特 別是在職貧窮的婦女。 樂施會促請政府，立法規定最低工資，作為扶貧（尤其是扶助在職貧窮人士）的即 時措施。最低工資立法除了有一系列好處之外 ，也有助改善在職貧窮婦女及少數族 2 裔的生活，有效落實政府對性別平等及種族平等的關注。此外，政府應考慮