学前教育资助对贫穷儿童的影响调查报告2008年8月.docVIP

貧窮兒童調查系列八 – 學前教育資助對貧窮兒童的影響調查報告 香港社區組織協會 兒童權利關注會 (2008年8月) 調查背景 香港是先進富裕城市，但貧富懸殊嚴重程度名列世界前茅，過去數年，香港基層失業嚴重或工資大幅被削，近年通脹高企，愈來愈多家庭陷入貧窮中，兒童最受影響。統計資料顯示(2007年)，統計資料顯示，2007年全港有1,168,900名18歲以下的兒童，當中近320,200名兒童生活在貧窮線下，其中131,742(2007年10月)兒童領取綜援，其他來自低收入家庭，香港兒童貧窮率高達27.4%，換言之，本港每四名兒童之中，便有一名生活在貧窮線下。 教育是脫貧的主要途徑之一，香港於1971年實施6歲至12歲六年免費教育，1978年實施小一至中三九年免費教育，免費教育政策三十多年沒有檢討，而且免費教育只免學費，學生仍要支付不少書簿雜費活動費等，直至2008年9月才會實施小學至高中十二年免費教育，幼稚園仍未實施免費教育。 根據教育局資料，香港的學前服務是指幼稚園及幼兒中心提供的教育和照顧。幼稚園是向教育局註冊；而幼兒中心則向勞工及福利局轄下的社會福利署註冊。幼兒中心包括育嬰園及幼兒園兩類服務機構，前者為由出生至兩歲的幼兒服務；後者為兩歲至三歲的兒童提供服務，而幼稚園則為三至六歲的兒童開設。現時大部分的幼稚園只開辦半日制課程，計有高班、低班及幼兒班，亦有部分幼稚園同時開辦全日制課程。香港的幼稚園全屬私營機構，分非牟利幼稚園及私立獨立幼稚園兩類；由志願團體或私人開辦。現時全港有986間幼稚園，共有138,393名學生。 現時不少國家已引證6歲前的幼兒教育是人才培養的基石，但香港的幼兒教育三十多年來仍停留在幼兒照顧式，而非必然的教育。香港最新的幼稚園資助政策，是於2007年起推行學劵制，每名幼兒每年獲$10,000學費津貼半日為$, 全日$25,400，若學費超此數，家庭要自行補貼。根據教育局數據，每年約有三千獲批全免資助學童需自行補貼學費，社署則未能提供數據，但以深水埗為例，八成幼稚園學費高於政府資助額。 現時本港約有十三萬幼兒接受教育，其中80,848兒童生活在貧窮線下，3至6歲約有五萬，幼稚園的學費減免制度並未符合家庭需要，學費全免的入息限制遠低於國際貧窮線的家庭入息中位數31.9%。2007年度62,549人申請減費，只有11,095人獲全免學費資助，不足兩成幼兒申請者獲全免，八成貧窮家庭未能獲全免資助。而且全免金額有上限，若學費超，即使全免家庭，其實都要自行補貼學費。而事實上，大半幼稚園學費都超出政府資助上限，而申請全日制學費全免，要通過社會需要審查，要父母均已有工作，並入息低於限額，而且一家最多批准兩名子女全日制全免，很多想外出工作婦女根本很難在安置子女入讀全日制前找到工作。但幼稚園學費昂費，非一般家庭可負擔，資助又不足，令不少家庭被迫找質素較差學費較便宜的學校或減少讀一年，並謝絕參與所有活動及節衣縮食，嚴重妨礙幼兒學習機會及成長。 而幼稚園資助不包括書簿雜費車船等津貼，除了學費開支，家長還要自付書簿費、茶點費、車船、冷氣費及雜費等，即使綜援，也只津貼書簿費，其他一律欠奉。為了進一步了解現時學前教育資助有何不足之處及對這些貧窮學生的生活及學習的影響，香港社區組織協會於2008年7月至2008年8月進行?學前教育資助對貧窮兒童的影響調查?。 2. 調查目的 2.1 探討現時幼稚園教育資助及綜援學習津貼有何不足之處。 2.2 探討現時幼稚園資助及綜援學習津貼如何影響貧窮兒童的生活及學習機會。 2.3 探討現時十二年免費教育是否足夠及實施十五年免費教育的迫切性。 3. 調查範圍 3.1 貧窮兒童的家庭背景 3.2 貧窮兒童申請學生資助或綜援學習津貼情況及困難 3.3 貧窮兒童的學習困難及支援情況 3.4 貧窮兒童對免費教育的需要 3.5 學生資助及綜援學習津貼對貧窮兒童生活及學習的影響 4. 調查對象 是次調查主要訪問本會認識的貧窮家庭，當中包括低收入家庭及領取綜援的家庭，並有最少一名兒童正接受學前教育。 5. 調查方法 以隨意抽樣(easy sampling)方法訪問本會在不同區域的21名低收入或領取綜援就學學(家長一起作答)，進行聚焦小組和個案訪問探討問題。 6. 調查結果 6.1受訪者基本資料 受訪的21位兒童中，有超過六成半(66.7%)是女童，三成多(33.3%)為男童，女童人數比男童人數為多(表一)。至於受訪兒童的年齡，全部皆為3至7歲，最多的是4至5歲的兒童，約佔66.7%，3歲及6歲各佔一成多(14.3%)，平均年齡及中位數均為5歲(表二)。 受訪幼稚園兒童主要就讀低班(42.9%)、其次為高班(33.3%)及幼兒班(23.8%)(表三)。在居住形式方面，七成多(71.4%)受訪者居住於公屋，其