论文-关于正确引导村民自治的思考.doc

关于正确引导村民自治的思考 村民自治是指村民依法通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督形式，实行自我管理、自我教育和自我服务，从而推进农村文明建设，推动农村社会的进步和经济的发展。村民自治的制度构架，包括法定的和非法定的两个方面。法定的形式有：村民会议、村民代表会议、村委会。非法定的形式有：村务监督、人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育委员会，社员管理、社员监督委员会等。党的十八届三中全会决定指出：坚持和完善区域自治制度以及群众自治制度。当前，全市新一届的村级组织换届已全面展开。笔者作为基层人大工作者，在工作实践中，对村民自治的状况，现阶段制约进程的因素，如何正确引导、规范有序推进，进行了调研和探索。本文就此作些揭示，并提些对策建议。 一、制约村民自治的因素分析 村民自治源远流长，在不同的历史时期、不同的社会制度、不同的阶级基础，有着不同的形态、不同的方式和不同的目的。早在原始社会，就有一种原始的“自治”。封建社会早、中期，建立在封建社会生产关系基础上的人和人之间的等级关系，各个王朝都采取高度集中的专制体制。到了明、清中国封建社会后期，国家管理体制面对疆域的相对稳定，人口的大量增长，西方文明的影响和冲击，除了加强国家政权控制外，实行了以封建家庭族长和地方绅士管理村庄事务为主要形式的“民间自治”。国民党统治时期的“乡村自治”，其内容有行政意义上乡村政治清理和土地整理、田赋整顿及租佃改良三位一体的乡村改良计划。随着统治危机的日益加剧，很快放弃了“乡村自治”。共产党领导的村民自治实践，经历过共和国成立之前的“一切权力归农会”、“边区、县、乡人民代表会议为人民管理政权机关”时期。共和国建立后，1958年开始的农业合作化运动，第一次把在农村经济组织和政治组织重合在一起，形成高度集中的“三级所有，队为基础”的人民公社领导体制。党的十一届三中全会使广袤的田野重现了勃勃生机。现代意义上的村民自治可以认定是从党的十一届三中全会召开以后开始的，至今经历了三个阶段的跨越和飞跃。第一阶段，从1978年开始到1987年六届全国人大常委会颁布《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》（以下简称《村委会组织法》试行），历时约十年，是破旧立新、开辟新路线阶段。第二阶段，从1988年6月1日《村委会组织法（试行）》正式实施开始，到1998年11月4日修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》 （以下简称《村委会组织法》）正式颁布，是初步实验、建立框架阶段。第三阶段，从1998年至今，是村民自治新的认识、新的起点阶段。综上所述，村民自治在农村管理上具有独特的地位，是农民建设新农村，实现管理民主目标的伟大实践。但是，村民自治的成长是一个极其艰难的过程，在我市推进的历程中也始终伴随着各种疑问、矛盾，甚至非议。现阶段反映出来的制约因素有： （一）农村经济、文化条件的因素 农村是经济文化相对落后的地方，农民又是民主文明最薄弱的群体。在这样条件下搞民主政治建设，离理想的目标肯定有不少的差距。归结为：第一，村民参与选举不积极。认为选举是个别想当村干部人的事，他们在搞起来的，与我们无关紧要，多数人持无所谓态度。例如我市某镇上届村委会换届选举时，6万名选民中委托投票的有3.5万票，超过半数。而到场投票的选民中，务农的、妇女、文化程度较低的占多数。“委托投票”又未能严格按照法定程序办理，委托人的意愿难以得到保障，有的甚至一包烟、一瓶油就可以改变他们的初衷。贿选破坏选举行为不执行村民会议决定事项的等规定太原则不具体，可操作性不强。教育和推动村民履行护公共财产，维护村民的合法权益，做好计划生育工作，促进男女平等，促进村与村之间的团结、互助，开展多形式的社会主义精神文明。监督。建立村务监督委员会负责民主理财，村务公开等制度的。成员实行任期和离任经济责任审计接受民主评议 1