新形势下村级组织建设面临的困境及对策　.docxVIP

新形势下村级组织建设面临的困境及对策新形势下村级组织建设面临的困境及对策(XX年12月)今年全省全部免征农业税，农民真正进入了“无税”时代，这极大保护和调动了农民的生产积极性，同时也给村级组织建设带来了新情况、新问题，深入研究和探索这些新情况和新问题并积极采取相应对策，探求科学解决的路子，直接关系到农村的健康、持续发展、农村整体竞争力的提高，也直接关系到农村基层组织干部队伍的稳定和农村经济社会的稳定。最近，我们对全区分乡镇的驻点村进行莶了专题调研，村级组织建设狠存在一些不容忽视的问题。一、当前我区农村基层组织面临的困难1、村级财力掾缺乏,村级组织正常运转面巨临困难。由于村级经济发展犷的不平衡，对一些过去主要疥依靠村提留、新增的两税附娅加和财政转移支付的收入维持运转的经济薄弱村而言，兹多数村级组织反映，农业税吹免征以及各项负担取消后，村级组织没有了机动资金，ˉ每年财政下发的转移支付资报金不够维持村委会人员开支馀和日常办公费用，其他支出苛很多都要靠村干部自筹解决违。据对xx镇xx村的调查边，换届前，仅6名村干部的夙工资一项就达到15400余元，出现了入不敷出的状谑况，给村级组织的正常运转圻造成较大困难。不少村干部奋反映，现在村级工作很难开帔展，资金缺乏也是主要原因蹯之一。集体收入的减少，一年些村特别是经济薄弱村，其腙用于集体公益事业的资金难咳以保障，在一定程度上影响毵了村级组织在广大群众中的贶威信，影响了党组织的凝聚践力、战斗力和号召力。2臆、乡村债务沉重，村级经济腕发展受到制约。乡村债务问拔题虽然不是“一免两补”政楂策带来的，但切断了以往村亏里逐步消化债务的一些渠道，使得村级债务问题浮出水面，成为一个突出问题。多炻年形成的债务链难以化解，芩成为乡村干部身上难以卸下祛的重负，影响着村级组织的歇正常运转，甚至影响着农村时改革向纵深推进。据调查，我区xx镇xx村，村民种撵植葡萄，大部分富裕起来，扒但村集体经济是个空白，总措负债19.2万余元，其中藁历年欠村干部的工资13.蹈2万元,因”普九”危房改淦造,欠债6万余元。乡村干筏部反映，面对这些欠账也是鹂有心无力，在工作时间也经弼常有人上门讨债，严重影响嚷村级组织的正常工作。面对哉沉重的债务负担，一些村干翅部产生了悲观心理，有打退迷堂鼓、不想干的念头，工作草积极性受到挫伤。3、“一免两补”政策出台后，村蝗干部的影响力弱化。随着“螋一免两补”政策的实施，农旱村基层干部的角色正在由管卣理者向服务者转变。这种转医变一方面促使过去曾经因为蹼收缴税费而产生的部分农民齑与乡村干部的紧张局面得以瀣改善；另一方面很多农民和械乡村干部一时无法适应这种嚎新关系，使干群关系出现新峋的矛盾。个别农民甚至产生了不用缴纳税费就意味着摆佞脱了乡村干部束缚的想法，蚊在平时不支持村干部工作，消极对待村级公益事业的开汴展，导致当前农村干部的威信和影响力已大不如前。某些农村组织的现状可以用“ユ政令不通，人心涣散”八个臂字来概括。我们所调查的乡谮村干部普遍反映责任越来越务重了，管理权力的弱化非常不利于开展工作，干群关系迨也趋于紧张。4、“一事蛭一议”落实困难，村级公益事业难以进行。“一免两补镪”政策的出台，农民双手赞霉成，认为这是党中央对农民嫒最大的关爱，给了农民一个休养生息的机会。但是由于磊政策转型过快，现有一些必赢备的条件，如土地基数、土艟地分配状况、农民思想觉悟绶程度等与现有政策不协调。烙特别是公益事业的实施，靠公“一事一议”来解决，理论嚼上可行，但具体执行却很难弊。今后村级兴办水利、改造低产田、修路架桥等公益事卅业所需资金和劳务实行一事李一议，群众享有高度的知情脚权、参与权和决策权，对农鲴村基层民主建设提出了更高鹭的要求。但目前多数农民的帚小农意识较强，议事决策水妲平不高，缺乏集体观念和长柢远观念，思想难统一，资金难筹集。特别是有的农民对央一些公益事业受益不平衡斤斤计较，使得这些公益事业“事难议、议难决、决难行炭”，给村级组织为民办实事性带来不利影响。我们所调查а一些乡村干部一致反映，现硫在“两工”没有了，农民出描工就要钱，不给钱不出工，夹没钱村干部“叫不动”。很氓多农民农闲时到城区去干活了，每天可以拿到40元现金蔬。现在乡领导担心，一旦出伽现汛情，出工防汛将成为一个大问题。5、形势变化隔快，村组干部的工作方法和际能力难适应。全区在实施村罗村干部规范化管理后，各乡踣镇普遍对村干部进行了精简粕。支、村两委换届后，据统狙计，全区170个村，支村露两委干部由原来的680人麾减少到639人。支部书记ⅷ和村主任“一肩挑”的34涉人，支委、村委交叉任职的挽407人。但“减人未减事、减人未减要求”，每个村渊干部只得身兼数职。“一免挨两补”政策实施后，农村基扰层组织由以往“登百家门、毕收百家费”