收入分配制度改革动向分析　.docxVIP

收入分配制度改革动向分析 1、近期收入分配改革的重点 中央曾就改革收入分配制度提出了“着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入”的基本原则。但鉴于我国城乡二元结构、行政性垄断、制度性腐败、劳动力和资本等要素市场的双轨制短期内难以破解和消除，至少在未来数年内，居民收入差距扩大的趋势仍将继续。 在这种情况下，近期收入分配制度的改革只能选择几个重点进行突破。 (1)“保低”优先 社会矛盾最容易激化的地方毫无疑问是硷社会的最底层。收入分配制谘度改革的第一步应当是提高苤农民、农民工和城镇居民下蹦岗失业人员、低保人员的收痤入和社保水平，正如新一届疼政府上台以来所做的那样。 经济学家纳克斯曾经提出迢“贫困恶性循环”理论。该サ理论认为，贫困地区居民由于收人水平低，在用于生活澄消费支出之后，几乎没有余钱用于储???，致使资本形成鹂不足，生产规模和生产效率晰难以提高，最终又只能获得档一个低收入。这样一来就形成了“低收入———低储蓄溯———低资本投入———低杈生产效率———低收入”的齿恶性循环，贫困也就被一代一代地被“遗传”了下去。茆而根据我国人口计划生育制甥度，在相对贫困农村地区和少数民族地区，人口增长速度反而越快，并因此而形成倩了另外一个恶性循环：“经济增长慢———人口增长快缭———经济增长越慢———龈人口增长越快”。在这两个昀恶性循环的叠加作用下，我疡国贫困的代际“遗传”现象腑已经有所显现。 有鉴于此佘，进一步巩固和扩大前期“建保低”成果，是此次收入分夥配改革的“重中之重”。健咫全城乡最低生活保障制度、┸加大对城乡特困群众的救济撰救助力度、千方百计增加农琢民收入等三项任务都被写入戌此次改革的意见稿中。各地帽最低工资标准将进一步提高梅，农民工的待遇将逐步得到颔改善。城市低保水平和面积「将不断扩大，其中企业改组值改制、缺乏劳动技能和生活癸来源、资源枯竭城市工矿区尾和老工业基地的困难群体将堤成为低保重点考虑的对象。挝在农村地区，将坚持“多予噜、少取、放活”的方针，以确保农民收入的增长。 (柔2)进行工资制度改革 现不在，许多人在谈到居民收入吖差距的时候，普遍认为，高螂收入阶层的收入太高了。最巧近的一项网络调查显示，有颟69%的人认为“加大税收ㄋ调节力度，强化高收入人群浇税收监管，改变工薪阶层成罢为纳税主体的现状”最关键。这表明“调高”成为了当槿前人们最关注的问题。然而，从宏观意义上讲，中国收郄入差距之所以如此之大，原螬因并非高收入阶层收入太高Ъ，而是中低收入水平太低。或者换句话说，并非是富人牵“太富”，而是一般人“太穷”。所以，解决居民收入尜差距的关键在于提高中低收骖入阶层的收入水平。工资制馗度的改革除了其他方面的因素外，提高中低收入阶层收艹入水平也是题中之义。 目蚤前看，增加政府与事业单位晏工作人员的工资十分必要，理由有三：一是经过多年的骅改革，企业工资基本上已由留市场来调节，相对而言，我国政府与事业单位工资改革糕明显滞后；二是我国工资总ほ额占GDP的比重过低，1帮980年、1990年和2轻000年分别为17%、16%和12%。2000年ビ以后，这一比重略有上升，轫但始终没有超过15%。而阑在发达国家，这一比例则可能高达50%左右。三是政杏府与事业单位的工作人员数ケ量庞大，其工资水准的调整７可为企业工资的相应调整提剧供参考。 当前推进公务员眭工资制度改革，目的是建立劭一个好的公务员工资分配新韩机制，重点有三个方面的内缟容：一是建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，适当拉开不同职务伞、不同级别之间的工资差距垓，增强工资的激励作用。二勋是实现阳光工资，坚决查处蒉违规违纪行为，争取作到工资主要与级别和职务挂钩，矜而与所在部门无关，以利于耢工作人员在各部门之间进行轶良性互动。三是调整结构，悸注重公平，工资改革适当向诔基层和艰苦边远地区倾斜。 与此同时，事业单位工作人阕员收入分配制度改革也有三个重点：一是改革现行高度夯集中统一的工资管理体制，绸赋予地方、部门一定的分配管理权；二是在制度形式和运行机制上与公务员工资制埋度脱钩，使现行的工资增长忆机制全面地与市场机制相衔赛接；三是建立重实绩、重贡铥献，向优秀人才和关键岗位脯倾斜的岗位绩效工资制度，慊以充分调动管理人员和高层涧次人才的积极性、主动性和ａ创造性。 当然，公务员工芜资改革相对而言更容易展开疬，事业单位收入分配制度改革由于需要与事业单位分类巛改革、人事制度改革相配套狍，展开的时间可能会相对滞逻后一点。 (3)推进垄断乐行业收入分配制度改革 早苕在10年前，政府就出台了工垄断行业最高工资指导意见隍，但实际效果不明显，甚至有所恶化，引发了社会各界佯越来越大的异议。此次，《坼意见》将垄断行业列为一个萎重点对象，不