和谐社会视野下对《就业促进法》之审视(下).docVIP

和谐社会视?野下对《就业促进法?》之审视(下) 韩桂君 中南政法学?院 , 刘金 　 　　关键词: 和谐社会 就业权 自由 平等 就业促进法? 　　内容提要: 构建和谐社?会是党领导?全国人民在?社会发展中?的战略目标?，公平正义是?社会和谐的?基本条件。保障就业权?的实质就是?保障其机会?平等。国家有保障?就业权的义?务，政府必须转?变职能以承?担对公民就?业权的保障?。《就业促进法?》的原则与市?场经济的基?础性原则相?适应，即以自由为?首要原则，平等原则为?辅助。《就业促进法?》于2008?年1月1日?实施，如何使其落?到实处成为?人们关注的?焦点。全面落实该?法将有助于?实现我国政?府充分就业?的目标，为构建和谐?社会发挥支?撑作用。 　　五、对《就业促进法?》的评议 　　(一)立法的进步?性 　　1.填补了立法?空白。《就业促进法?》从无到有，它的制定本?身就是我国?在社会领域?立法上一个?巨大的进步?。就业立法体?系应由宪法?和劳动基本?法的有关规?定的立法、就业法的立?法、各种单项的?就业法规和?规章这三部?分构成。我国目前的?劳动就业立?法体系中，其它部分的?立法并不存?在空白，但作为该法?律体系核心?的就业法立?法工作还是?空白。所以，《就业促进法?》的出台无论?是实践上还?是理论上都?是十分必要?的。就业权是具?有生存权性?质的劳动之?核心权利，《就业促进法?》有利于促进?劳动者之间?的公平竞争?与社会公正?的实现。 　　2.加大反对就?业歧视力度?。在《就业促进法?》出台之前，我国只有宪?法、劳动法、妇女权益保?障法、残疾人保障?法四部法律?有关于反就?业歧视的明?文规定，但这些规定?过于抽象、笼统，对侵犯就业?平等权的情?况未规定明?确的法律责?任，缺乏可操作?性。而且，这四部法律?只规定了禁?止民族、种族、性别和宗教?信仰四个方?面的歧视因?素。在《就业促进法?》中不仅确立?了劳动者平?等就业和自?主择业的权?利，而且将就业?歧视面扩大?到除上述四?种就业歧视?外的户籍、身体残疾、疾病或病毒?携带者，并且运用了?兜底性法律?技术，在就业歧视?种类后加了?一个“等”字，这无疑加大?了反对就业?歧视的深度?和广度。 　　我国就业领?域中就业歧?视已经成为?一个普遍且?很恶劣、很严重的社?会问题。根据常识可?知，没有人愿意?被歧视，不论是何种?歧视，实现和谐社?会必然要求?消除各种形?式的歧视。《就业促进法?》致力于消除?就业歧视。 　　罗尔斯在《正义论》中讨论了如?何构建一个?正义的社会?基本结构。根据罗尔斯?的观点，正义的原则?是在“无知之幕”状态被选择?的。“这可以保证?任何人在原?则的选择中?都不会因自?然的机遇或?社会环境中?的偶然因素?得益或受害?。无人能够设?计有利于他?的特殊情况?的原则，正义的原则?是一种公平?的协议或契?约的结果。我们可想象?一个所有人?都被剥夺了?这种信息的?状态。这种状态排?除了那些会?使人们陷入?争吵、使自己受自?己的偏见指?引的偶然因?素的察知。” [1] 　　因此，我国必须对?民众进行基?本的启蒙教?育，让每一个人?树立起反歧?视的心灵能?力，从认识到自?己不愿意被?歧视，推动到自觉?不去歧视他?人，正所谓“己所不欲，勿施于人”，并且能够在?有条件的情?况下尽力消?除一些歧视?行为，这样才会有?大体符合原?初状态的社?会条件，使就业歧视?行为不为我?们社会中大?多数人所容?忍，对实施歧视?者处以重罚?。如果真能这?样，试想，谁还会选择?实施就业歧?视行为? 　　3.确立了城乡?居民平等的?就业权。由于我国长?期的城乡二?元经济制度?还未彻底被?打破，相应地二元?就业制度仍?在制约着农?村劳动者平?等就业权。尽管农民可?以进城打工?，但并不能享?有与城镇居?民相同的就?业政策及教?育、医疗等福利?，即仍然实行?的是城乡有?别、城乡分别的?就业模式。《就业促进法?》第31条规?定：“农村劳动者?进城就业享?有与城镇劳?动者平等的?劳动权利，不得对农村?劳动者进城?就业设置歧?视性限制。”这在城乡居?民就业权平?等上是巨大?的历史进步?。这既是文明?的进步，也是实现宪?法价值的需?要。我国宪法规?定了公民享?有平等权，平等是一种?宪法价值，它直接决定?了对“法律面前人?人平等”的理解。“作为我们理?想追求的和?谐社会应该?是一种有着?良好正义观?的社会，在不同的社?会位置上生?活的人们应?该知道，我们的社会?是由不同阶?层的社会成?员组成的共?同体，每一个社会?阶层都是社?会合作不可?或缺的组成?部分，而不是相互?敌对的群体?。因此，公正的对待?每一个人，不仅是我们?社会的责任?，而且也是每?一个人的义?务。在这样的社?会里，由于没有对?于某些社会?阶层的制度?性歧视