公共政策问题的建构.pptVIP

第五章 公共政策的设计、 执行与评估 内容简介： 本章主要介绍公共政策的性质以及类型；公共政策问题的建构，包括介绍政策问题的性质，政策问题建构的方法以及分析政策问题诊断误差的来源；政策规划与设计的特性和原则，理性政策规划的基本步骤；公共政策的执行，包括介绍政策执行的理论模式（有自上而下的政策执行模式和自下而上的政策执行模式）以及影响政策执行力的因素；公共政策评估的意义、特质与功能，政策评估的一般标准和政策评估结果的处理方式。  关键词： 公共部门 公共政策 管制性政策 自我管制性政策 分配性政策 再分配性政策 政策问题 政策问题的建构 政策规划 政策执行 自上而下的政策执行模式 自下而上的政策执行模式 政策评估 ?课时数：6 第一节 公共政策的性质 一、公共政策的定义与性质 （一）公共政策的定义： 公共政策是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需求，所选择的行动方案或不行动。 （二）公共政策的性质 1、公共政策乃是公共权威当局所进行的活动； 2、公共政策的选择行动是一种有意识、有目的的行动，或说是目标导向的； 3、公共政策是问题导向的； 4、公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为的行动。 二、公共政策的类型 为了帮助政府政策制定者了解不同政策的性质与特色，提高政策制定的品质，通过类型建构（Typical Construction）对公共政策进行分类乃是必要的。 根据公共政策学者罗威（lowi,1992）和萨利斯伯瑞（Robert Salisbury,1968），可以将公共政策分为以下四种类型： （一）管制性政策（Regulatory Policy） 从博弈论的角度分析，此类政策属于“零和赛局”（Zero Sum Game）的政策，因为此类政策的执行，常会使一方获利，而使另一方失去利益。 （二）自我管制性政策（Self-Regulatory Policy） 它是一种非零和赛局（Non-Zero Sum Game）的政策类型，因为政策的执行通常不至于牺牲其他标的团体的利益为其代价，也就是说没有利益上的排他性。 （三）分配性政策（Distributive Policy） 此种政策基本上是一种非零和赛局的政策，因为政策的执行，并不构成它方之所得建立在另一方所失的基础上，不具备义务和利益的排他性。 （四）重分配性政策（Re-Distributive Policy） 从博弈论的角度分析，这种政策出现利益上的排他性，乃是一种零和赛局的政策。 第二节　公共政策问题的建构 一、政策问题的性质 （一）传统的政策分析学者通常将公共问题视为封闭问题（Close-ended Problem）或第一类问题（First Type Problem），或称之为“温顺的问题”（Tame Problem）。学者李特尔（Rettle,1972）认为，这类问题具有下列十个特征： 1、有明确的问题形成与界定； 2、问题解决阶段可以明确划分； 3、解决问题的答案可加以考验，故能分辨出解决方案的对与错； 4、能针对任何问题找到最后的答案，问题解决过程可以找到确定的结束点； 5、可以列举所有解决方案； 6、可以针对应然与实然间的差距进行清晰的诠释； 7、每个问题皆能从现实世界中加以抽离，并予以解决； 8、每个问题都能有明确的、可以认定的与自然的分析形式； 9、温顺的问题可以复制； 10、纵使解决问题会得到某些人的欢呼，但当问题解决失效，则没有人需要负责。 （二）政策分析学者邓恩（Dunn,1994）认为，当代的政策问题的性质有下列特征： 1、互赖性（Interdependence） 2、主观性（Subjectivity） 3、人为性（Artificiality） 4、动态性（Dynamics） （三）当代政策科学家对政策问题的认定，许多学者认为是一种开放型问题（Open-ended Problem）、复杂的问题（Complex Problem）或是“恶劣的问题”（Wicked Problem）。学者李特尔（Rittle,1972）认为这类问题的特征为： 1、没有明确的问题形成与界定； 2、问题形成即是解决问题方案的分析，了解问题就是解决问题； 3、没有单一的标准能分辨出解决方案的对与错； 4、恶劣的问题没有停止的规则； 5、无法列举所有操作解决方案的名单； 6、应然与实然间的差距可能有许多不同的诠释； 7、每一个问题欠缺明确的与自然的分析层次； 8、每一个问题必须是一箭中矢的运作，