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教育公平的概念与内涵研究 　　教育公平问题已成为社会各界的关注焦点之一，也是我国当前教育改革的热门话题。人们对于教育公平的认定不一。就教育公平是否意味着平均来说，有人认为教育公平就是公共教育资源的平均分配，即人人享有同等份额的教育资源； 但也有人认为教育公平不是绝对的平均，而是指教育权利和教育机会的公平，即人人享有受教育权利、拥有教育机会。由此看来，人们对于教育公平的理解存在着很大差异，造成了教育公平观的混乱局面，给教育公平的研究和实践带来不利影响。因此，界定教育公平的概念，明确教育公平的内涵和原则，澄清教育公平与相关概念的关系，对于教育公平的理论完善和实践施行都具有重大价值与意义。 　　一、公平与教育公平 　　1. 什么是公平 　　在汉语中，所谓“公平”,即“公正而不偏袒”,“公正而合情理”.在《辞海》中，“公平”亦称“公正”,其有如下解释： （1） 人们从既定概念出发对某种社会现象的评价，亦指一种被认为是应有的社会状况，反映社会生活中人们的权利和义务、地位和作用、行为和报应之间的某种适应关系。（2） 作为一种道德要求和品质，指按照一定的社会标准（法律、道德、政策等） 、正当的秩序合理地待人处事，是制度、系统、重要活动的重要道德性质。根据以上解释可知，公平的内涵非常丰富，既可作为一种评价的原则，又可指符合某种评价标准的理想社会状况，同时在道德伦理范畴中被看成是待人处世的原则。 　　在英语中，“公正（justice） ”一词最初出现在古希腊时期，主要作为一种法律范畴而被使用，指司法实践中所应当遵循的价值原则。另外，《新英汉词典》关于“justice”的主要释义有： （1） 正义； 正当； 公正，公平； 公正的原则； 公正的赏罚； （2） 正确，确实；正当的理由，合法。由此看来，只要是符合法律，公平，即公正，就得到了实现。 　　从以上关于公平的理解和使用不难推导出，人们通常将公平作为一个价值范畴使用，社会公平正义是人们追求的一种价值理想。罗尔斯认为，“正义的主要问题是社会的基本结构，或更准确地说，是社会主要制度分配基本权利和义务，决定由社会合作产生的利益之划分的方式”[1].从这种观点出发，公平是指国家对社会资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则，其本质是合理性。 　　2. 什么是教育公平 　　关于教育公平，国内外专家学者有不同的理解。有的人把教育公平定义为“教育活动中对待每个教育对象的公平和对教育对象评价的公平”[2],还有的人认为“教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等这样两个基本方面”[3].石中英教授认为“教育公平是现代社会中政府在教育（机会、权利、利益、条件等） 供给或配置过程中所应坚持的应得原则和所应实现的相称关系”[4].美国当代教育哲学家诺丁斯（Noddings,N. ） 则未对教育领域的公平与平等问题作出任何区分，完全在教育平等的意义上来理解和讨论教育公平问题，强调教育公平的平等性。[5] 　　在这些论述的基础上，根据上文关于“公平”本质是合理性的理解，本文对教育公平做出如下界定： 所谓教育公平，即教育公正，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则，是指每个社会成员在享受公共教育资源时受到公正合理的对待。对“合理性”的评价因人而异，有人认为人人享有平等的受教育权利就是合理的，也有人认为教育起点、教育过程、教育结果都要平等才是合理的、公平的。在罗尔斯看来，“社会利益的恰当分配是公平的，而公平的基础有两条原则： 首先，每个人都与别人一样，有着最广泛的自由权力的平等； 其次，应把社会与经济的不平等安排成： （1） 基本上为每个人着想； （2） 与工作和地位联系起来，并对所有人敞开。”[6] 　　基于上文中对教育公平的界定和对罗尔斯公平理论的认识，这里所说的“合理性”是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辨证关系出发来配置教育资源。例如，法律规定人人有平等的受教育权利，这是公平的； 对于不同天赋和智力水平的人，因材施教是公平的； 对于弱势学生，给予补偿教育也是公平的； 在教育机会均等的前提下，教育的结果不平等、不均等也是公平的。本文认为教育公平包含国家对教育资源配置的三种合理性原则： 平等原则、差别原则和补偿原则。 　　平等原则 　　罗尔斯认为，“公平的两个原则是按照先后次序安排的，第一个原则优先于第二个原则”[7].因此，坚持公共教育资源配置的平等原则也可以说是教育公平的首要原则。 　　在教育领域，个体之间、学校之间、地区之间的“平等”主要体现在人格、政治权利与法律地位、发展权利方面的平等。根据这些“平等”,配置公共教育资源的平等原则应包括教育权利平等和教育机会均等两个方面。 　　教育权利平等，也就是受教育权利平等，这主要是由相关