构建高校内部控制体系初探.docVIP

构建高校内部控制体系初探 构建窟较肉都范例降菜桥那王志亮(河北经贸大学，河北石家庄，050091) 近年来.高等教育事业快速发展，高校办学规模日渐部控制已经成为现代审计的重要特征(郑益萍，2∞匀，随扩大.高等教育经费来源的多样化和决策、管理自由度的着高等学校的规模不断扩大，内审业务的日益繁重，高校加大使高校的经济活动日趋复杂。传统高校管理低效运内审也得要借助内部控制评审实现以账项为基础的详细行的弊端日益显??，尤其是近年来高校腐败案件顿颇暴审计到以制度为基础的抽样审计的转变，以提高审计丁.光，集中反映了高校内部控制制度极端薄弱的现实状况。作的效率和效果{李胜德1刷)，它对建立健全高校内部构建一在符合高等院校管理特点的内部控制体系已迫在控制体系有着强烈的诉求，能够自觉地在高校内部控制眉睫。理论上借鉴企业内部控制的发展及其与内部审计体系的构建过程中发挥主导作用。借用美国著名内部控之间的密切关系.结合高等院校内部控制和，内部审计的制专家迈克尔·海默(Michaelhamn时敏授的话内审机运行现状及高校管理活动的实践特点，应以高校内部审构应将自己视为公司的一种资源。在帮助管理当局更有计为主导.构建预算控制为龙头、会计控制为主体、业务效地达到预期控制目标的过程中发挥作用。内部审计师控制为补充的高校内部控制体系。的使命将从简单的·我们实施审计#039;向‘我们帮助创建一、内部审计为主导一些程序，以期达到组织成功所需要的内部控制水平#039;内部控制是为组织目标的实现提供合理保证，从而的方向发展。;。因此，高校内部审计的作用不仅在于查提高组织管理水平和管理效率一套制度、程序或机制。根错纠弊和监督内部控制是否被执行，当下更重要的是成据C侃。的《内部控制整体框架》报告(方红屋，∞匀，一个为内部控制体系的设计顾问，帮助高校管理层进行内部有效的内部控制体系应包括控制环境(∞ntrolenvimn??控制制度和控制程序的建设。实践中高校内审要明确建ment)、风险评估{血k剧创ment)、控制活动(∞ntro1 activi??立、健全内部控制的责任，毅力于推动高校内部控制环境ty)、信息与向通(info回国ionar叫cornrnwùcation)、监督(mon??的建设，棋极参与设计内部控制制度和制订重大控制程itoring)五个要素。内部审计则是组织内部的一种独立客观序，合理评价其有效性，并且适时监督内部控制的运行效的监督和评价活动，它通过审查和评价经营活动及内部果。控制的适当性、合法性和有效性来促进组织，目标的实现二、预算控制为龙头{中国内部审计协会，2∞匀。首先，内部审计不直接从事企所谓预算控制，就是将组织的经营目标和资源配置业的经营业务活动，由于其相对超然的地位、长期以来审予以最化，并使之实现的控制活动或过程的总称。高校的计经验的丰富积累和对企业经营活动的全面了解，能够管理活动与企业的经营活动不同.企业的营利性使其经对企业整个内部控制系统的各个控制环节和控制程序做营目标是追求更大的利润.而高校作为公共教育事业.其出客观、正确的评价.避而针对存在的问题和弊端分析原目的不在追求直接经济利益，而是追求长远的社会利益。因、提出改进的建议和措施，促进整个内部控制系统的进企业的效益可用利润或企业价值来计算和比较。高等学一步完善和高效运行。其次，由于内部审计在企业中地位校的办学效益或效率.只能从;输出一定量的合格人才的特殊性，内审人员能够通过与内控系统中各层级、各部花费更少的敏育资源;或;花费一定量的敏育资源输出门的经营、管理人员进行沟通，了解生产、经营和管理的更多的合格人才;两个方面衡量。这种区别也集中体现实际运行情况，提供管理咨询服务。这样，内部审计就可在预算的编制上:企业全面预算以产出(销售收入)为起点以在上下级之间起到倩息沟通的桥梁作用，提高内部控编制，而离校的全面预算直接以投入佳费支出}为起点编制系统的运行效果。另外，随着企业自身条件和外部环境制。与企业预算相比，高校未来业务比较确定，在学校事的变化.原来的内部控制系统可能会变得不合时宜，从而业发展讨划和任务既定的情况下，各项教育事业的实际丧失既有的有效性，只有对内部控制系统进行适时地调支出几乎与预算没有出入或耐人很小。高校预算的这种整，才能保持其有效性。但是，由于制度本身的稳定性，内确定性，使其成为学校经济活动强有力的控制工具。一个部控制体系对环境的变化并不能做出能动的反应而自动合理的高校预算，加上严格的执行和控制机制，可使学校完成自我调整。这就需要一个既能迅速哪知环境变化，又有限的资金充分发挥最大的效用，对保障高校业务、管理能及时做出能动反映的机构，来帮助内部控制系统完成活动的正常运行和高校放育事业整体目标的实现有着十这种调整。而内部审计负担着内部控制制度的评审和日分重要的意义。在高校预算