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行政公文概述 一、行政公文的概念 公务文书是指党政机关、企事业单位、群众团体在进行公务活动时所使用的格式规范、具有法定效力的应用文书，简称公文。 行政公文即国家行政机关的公文。《国家行政机关公文处理办法》（2001年1月1日起施行）第二条规定： “行政机关的公文（包括电报，下同）是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。” 二、行政公文的特点 1、政治性：行政公文是行政机关依法行政和实施管理的工具，要传达和贯彻国家的路线、方针、政策，体现和反映国家机关的政治意向、指挥意志，因而具有鲜明的政治性。 2、公务性：行政公文是行政机关依法展开公务活动的产物，是处理公务的工具，具有鲜明的功利性和实用性直接服务于特定组织的公务活动。 3、法定性：一是法定的作者。二是权威和效力。三是法定的职权范围和程序。 4、规范性：行政公文必须按照国家领导机关批准并颁布的公文规范制发，使用有明确规定的文种，遵循规定的格式和行文程序，不得擅改。 5、时效性：行政公文是在现实工作中形成和使用的，因此，它的作用有时间的限制。某项工作一旦完成，由这项工作所形成和使用的行政公文的作用也随之结束。 三、行政公文的作用 1994年1月1日起施行的《办法》有如下表述：“是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况、交流经验的重要工具。” 1、颁布法规——宪法、刑法、民法以及某些规定办法都要通过行政公文予以颁布实施。在法制完善的进程中起积极作用。 2、指挥管理——大到国家机器运转、小到企事业单位运作，公文的主体是领导机构，很多公文的起草、定稿过程实质上就是管理过程。 3、交流信息——下行文中的公告、通告等，上行文中的报告、请示，平行文的函，都具有交流信息的基本功能。 4、宣传教育——决议、公告、通报、会议纪要等文件。如《关于建国以来党的若干历史问题的决议》教育全党和全国人民正确认识毛泽东和毛泽东思想的历史功过。 5、商洽协调——某些工作需要若干单位合作完成，单位之间就要协调商议，主要文种是函。 6、凭证依据——下行文是下级机关的工作依据，上行文是上级机关决策的依据。机关内部公文是开展工作的记录和凭证。 四、行政公文分类 1、按文种分《办法》规定了13种：令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 公文的种类 《国家行政机关公文处理办法》中有13种： 命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 《中国共产党机关公文处理条例》中有14种： 决议、指示、决定、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要 2、按行文关系 ⑴上行文：下级机关向所属上级领导机关汇报工作、请示问题或请求指导和批准的公文。报告、请示、部分意见等。 ⑵平行文：平级机关或不相隶属机关之间商洽联系工作征询或答复问题请求有关主管部门审批有关事项的公文。函、通知、会议纪要、部分议案、通报等。 ⑶下行文：上级领导机关向所属下级机关公布政策、决定事项指导工作、回答问题，批准事项的公文。命令、决定、批复、通告、通知、通报等。 3、按来源分 ⑴收文：由其他机关制定送来的公文。 ⑵发文：本机关向其他机关发出的公文。 ⑶内部公文：用以管理本机关的工作而制发的公文。 4、按保密程度分：绝密公文//机密公文//秘密公文//普通公文 5、按紧急程度分：特急公文//急件公文//常规公文 6、按性质和作用分 ⑴指挥性公文：体现领导机关的决策意图，领导和指导下级机关工作的公文。命令、决定、批复等。 ⑵报请性公文：下级机关向上级机关汇报工作，请示问题，以及各级人民政府按照法律程序向同级人大或人大常委会提请审议事项的公文。请示、报告、议案等。 ⑶知照性公文：向有关方面发布需要周知、遵守或办理事项的公文。公告、通告、通报、通知、函。 ⑷记录性公文：真实地记录会议情况和议定事项的公文。会议纪要 指挥性公文：命令//决定//批复//意见 命令 一、命令的概念：依照有关法律发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 二、命令的分类与特点 ⑴分类：发布令、行政令、嘉奖令 ⑵特点：强制性//权威性//严肃性//权限性 全国人大常委会和委员长，中华人民共和国主席、国务院、国务院总理，国务院各部委及部长、各委员会主任，县级以上各级人民政府和人民代表大会，以及军队和公、检、法等领导机关可以发布嘉奖令，其他机关、群众团体、企事业部门均无权制发。党的领导机关也不能单独使用，除非和国家领导机关联合发文。 三、基本写法与结构（由标题、发文字号、主送机关、正文和签署组成。） 1．标题：多采用发