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公用事业改革成与败 　　中国公用事业改革，往往处于先摸索再规范的过程，法律的监管条文不统一，不细化，缺乏独立于条块利益的综合监管机构，使得改革的深化缺乏继续推动的足够动力，使得改革中的利益集团地位得以保持。 　　 　　8月30日，中国企业联合会和中国企业家协会发布“2008中国企业500强”榜单，国家电网公司以营业收入 10107亿元名列第二，南方电网公司以营业收入2575亿元位列第十，这是排名进入前十的两家公用事业企业，他们也都属于垄断企业。 　　来自另一个公用事业板块的水务公司表现也很抢眼。2008年上半年，在股市低迷、许多公司半年报业绩表现不佳的情况下，上市水务公司整体表现稳定，赢利能力平稳。 　　电力改革和水务改革有着相似的时间表，都始自于2003年，至今已有5年的时间，在公用事业改革中是最具代表性的两个行业。而在其业绩风光的身后，一直隐藏着多种力量的博弈，纠缠着公共福利与市场化改革的争议。 　　 　　时值改革开放30周年，盘点5年来公用事业改革的得失与成败，或将有利于推进改革进入深水区。 　　 　　电改之后垄断不变 　　 　　中国电力改革真正打破垄断的第一枪是从“厂网分开”打响的。2002年，国务院通过电力体制改革方案(5号文)，2003年正式实施，将原国家电力公司分拆为华能、大唐、中电投等五大发电公司和两大电网公司，即国家电网公司和南方电网公司，以及4家辅业公司。 　　在此之前，国家电力公司集发、供、输、配电于一身，采取垂直管理的电力体制，但自厂网分离之后，“与发电侧已经逐步形成多元投资、中央和地方多方办电的情况不同，输配电环节的改革严重滞后”。中国投资协会大中型企业投资委员会副会长、地方电力委员会顾问陈望祥对本刊记者说。 　　电力领域的垄断由过去的一家垄断变成了两家电网公司的垄断。根据电监会发布的《2006年供电监管报告》，国家电网公司和南方电网公司合约占全国县级售电量的89%，分别占全国超高压电网的80%和20%。 　　按照中央5号文件的改革计划，将通过厂网分开、主辅分离，输配分开、组建和鼓励区域电网公司发展等一系列改革，最终形成由市场???定价格的电价形成机制。 　　但电网的垄断已经反过来成为阻碍发电环节市场化的一个阻力。以海南为例，南方电网辖下的海南电网公司统一调配海南7家大型火电和水电发电厂，“机组能不能满负荷运转，上网电量的多少，全都由南方电网统一调控，企业的生产能力基本上就限死了，全都要看电网眼色行事。”海南最大的水力发电厂国电大广坝发电公司一位人士对记者说。 　　“要想上量就得跟电网公司搞好关系，”海南一家小水电厂投资人士告诉记者，也有个别的小电厂尝试向一些工厂和农村试行直供电，但一经电网公司发现，便以“违法供电”给予追究和查办。该人士说，早些年海南由于上马的小水电厂比较多，发电能力基本能够满足需要，但由于南方电网对部分的小水电厂进行限制，所以才出现了一些电力“短缺”现象。 　　电网公司的触角伸向各个角落，为讨好电网，一个在行业内公开的秘密是，民间投资的发电企业中或多或少的都有电网公司职工的股份，同时不乏政府部门人士的股份――由于上网电价要经发改委相关人士的审批，不同的发电厂上网价格不一，以今年7月1日前的水电上网价为例，电网统调之外的为0.26元/千瓦，电网统调内的为0.37元/千瓦。 　　同时，电网还留有部分发电资产，名义上作为“调峰调频”使用。如海南电网公司控股的发电厂2007年的总装机容量，仍占了海南全省装机容量的6.66%。 　　厂网分开之后，一类被称为“最坏的私有化”现象在电力行业不断上演，大量的电力系统职工持股公司出现，这些公司几乎占据了电力投资、电力工程设计、施工以及材料设备市场的主导地位。 　　“有很多的代理公司，在电网公司的招投标中往往中标，但他们其实并不做工程，而是进行分包，分给其他的工程公司或者设备制造商，这些下游的公司只能得到20%~30%的利润，70%~80%的利润，则归代理公司。”而这些代理公司，“或挂靠在电网公司，或由电网公司人士持股。”海南某大型发电企业人士对记者说。 　　上述这种情况普遍存在于各地，包括山东鲁能、贵州金元这些职工持股公司也曾被媒体曝光。 　　就在发电企业普遍亏损的情况下，电网公司却获得了巨额的利润。以南方电网辖下的广东电网公司为例，2006年利润120多亿元，2007年更是高达142亿元，资产回报率高达11％，大大超过了国际上6％到8％的平均水平。 　　“三产(第三产业)和多经(多种经营)公司这些辅业的利润占了大头。”南方电网公司一位人士告诉记者。 　　对于电网的垄断经营，电监会《2007年供电企业报告》也指出，供电企业利用垄断地位实行行业保护。一些用电企业在需要提高用电等级、增容增压时，由于供电垄