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公路建设业主作用分析 　　文章分析了公路建设业主在质量、费用、进度方面的作用，充分发挥主导地位，依靠和支持监理和施工单位，加强公路建设管理力度，提高公路使用质量和资金效益，使国家的投入能取得最大的效益。 　　1.公路建设业主在工程质量监控方面的作用 　　公路建设业主实施过程中的工程质量监控，与准备阶段的工作成果有直接关系。但实施时的施工监理人员，往往没有参与前期准备工作，因此，他们无法对准备阶段中影响工程质量的因素进行监控。例如，对于设计粗糙，甚至错误的问题，虽然实施阶段施工监理人员可以批准一些工程变更来完善设计，但对一些重大的设计变更或涉及较大金额的工程变更，施工阶段的监理人员必须征得设计单位及业主的事前批准才能进行，但施工监理人员与设计人员并无合同关系，他们之间的协调工作必须靠与他们分别有合同关系的业主来解决。设计工作对工程质量的影响是多方面原因造成的，不能单纯指责设计单位。例如，设计的标准、规模的变化，勘探的变化，勘探的深度及广度所限，施工技术、装备所限，以及设计体制所限（如设计的招投标，设计成果与工程费用的关系）等。有些原因的责任在建设业主，如没有实行设计招投标制，如初步设计、施工图设计审核走过场等。有时设计图本身虽可行，但仍存在一定的缺点，如经合理修改，可节约投资，或花少量经费即可较显著地提高使用质量，这就是优化设计的问题。对于这类问题，监理人员很难决策，这时建设业主就可以在调查研究的基础上，及时和监理人员商讨，并征得设计单位的同意后实施工程变更。例如边坡防护，在石方路段因爆破等原因造成边坡岩石松动，如不做处理，在雨季中可能落石而造成交通事故，这类隐患处理起来费用高，而设计往往没有涉及，因而，不论是承包人还是监理人员，一般也不会主动要求工程变更，这时建设业主就应主动与监理商量变更方案。 　　以上说明作为建设业主除了着重工程实施的管理外，也应熟悉工程技术，并有相应的工程技术班子（例如工程部），或聘请技术顾问，主动地调查研究重大的工程技术问题，为监理人员审批工程变更提供引导??支持。当然，这并不是包办代替监理人员对工程质量的监控，而是依据业主的地位和作用及实施阶段与准备阶段的相互关联和影响，主动地引导和积极支持监理人员优化设计，提高工程质量。至于具体的工程质量监控程序、措施，则应放手让监理人员干，而且要坚决支持监理人员对工程质量监控的严格要求，因为从目前工程质量监控的实际情况来看，还是失之于宽，而不是严之过头。建设业主对工程质量是否坚持一票否决并且持之以恒，对工程质量是有很大影响的。尽管口头上、会议上反复强调质量第一，但往往受工程进度的制约，特别是献礼工程，以及不顾实际情况，用行政命令确定的通车日期的工程，由于急于求成，认为早通车，早出经济效益，有毛病以后可以慢慢补救，工程质量存在些问题是难于避免的。这些口头上强调质量第一，行动上却是进度第一的做法，实际上助长了不顾质量赶进度的现象。 　　 　　2.公路建设业主在工程费用监控方面的作用 　　建设业主应该充分赋予监理工程师计量支付的权利，以使监理工程师有效地进行“三大控制”和“两大管理”。但实践说明，计量支付并不是工程费用监控的主要方面。与工程质量监控比较，建设业主在工程费用监控方面有更重要的作用。在公路建设投资前期、投资执行时期（设计、招投标、施工等）及投资服务时期，建设业主的一个极其重要的任务是投资监控。施工时，监理工程师对工程费用控制虽然重要，但相对整个公路项目的投资监控来说，只能说是一个重要的环节而已。从投资的使用来说，85%的建安费取决于设计，而15%的建安费及其他费用，则与监理、承包人及公路建设项目业主的管理有关。设计是由业主委托并组织审核认可的，也就是说建设业主已在施工前监控了大部分建安费。因此，那种认为仅仅依靠监理工程师监控工程费用就能有效地控制投资的想法是不合乎实际情况的。工程费用与工程投资监控是既有联系又相互区别的两个概念。监理工程师对工程费用的监控及计量支付的权责，只是监控工程费用的合理、合法的使用（而且侧重于合法的使用）。例如，不切实际的保守的（整体）设计，必然导致投资的不合理，它是无法依靠施工时监理工程师来彻底纠正的。规划和设计的失误，后续的实施阶段很难从根本上扭转投资不合理的状况。因此，作为建设业主，应高度重视设计阶段的投资监控，包括引入竞争机制，推行设计招投标制，同时，切实加强设计图纸的审核认定工作，要用比抓实施阶段的现场管理更严格的措施，更多的精力来监控规划和设计阶段的投资控制。 　　当然，公路建设实施阶段的投资监控也是亡羊补牢，为时不晚。例如针对设计粗糙、施工招投标匆忙而造成工程量清单严重失实，地质勘探的失误造成工程出现较大的变更，例如有的标段的有些工程项目的工程量清单的金额只反映50%~60%的设计工程量。项目业主要采取